青海省環境資源招聘信息管理系統

⑴ 青海省水利廳的其他事項

（一）保留機關後勤事業編制14名，處級領導職數2名。
（二）保留水利工會事業編制3名，處級領導職數2名。
（三）將省發改委庫區移民辦公室整建制劃入省水利廳，保留事業編制6名、處級領導職數2名。
（四）關於水資源保護與水污染防治的職責分工：省水利廳對水資源保護負責，省環境保護廳對水環境質量和水污染防治負責。兩部門要進一步加強協調與配合，建立協商機制，定期通報水資源保護與水污染防治有關情況，協商解決有關重大問題。省環境保護廳發布水環境信息，對信息的准確性、及時性負責。省水利廳發布水文水資源信息中涉及水環境質量的內容，應與省環境保護廳協商一致。
(五)關於河道采砂管理的職責分工：省水利廳對河道采砂影響防洪安全、河勢穩定，堤防安全負責，省國土資源廳對保障河道內砂石資源合理開發利用負責，省交通運輸廳對河道采砂影響通航安全負責。由省水利廳牽頭，會同省國土資源廳、省交通運輸廳等部門，負責河道采砂監督管理工作，統一編制河道采砂規劃和計劃，河道采砂的水上執法監管，要充分發揮交通運輸部門執法機構的作用。
（六）關於城市涉水事務的職責分工：將城市涉水事務的具體管理職責交給城市人民政府，並由城市人民政府確定供水、節水、排水、污水處理方面的管理體制，省政府各相關部門根據所承擔的職責負責業務上的指導。
（七）所屬事業單位的設置、職責和編制事項另行規定。

⑵ 青海省礦山地質環境調查與恢復治理

李小林¹吳國祿¹馬建青²趙吉梅¹童金慶¹

（1青海省環境地質勘查局，西寧，810007；2江西九江工程地質勘察院，九江，332000）

摘要本文在闡述礦山地質環境問題及生態重建概念及產生條件的基礎上，認為開展青海省礦山地質環境調查與恢復治理迫在眉捷，並依青海省砂金礦區地質環境恢復治理的經驗，指出礦山地質環境恢復治理的步驟是：修復河道、復坑平整、引水淤灌、回填表土、播撒種子、封育圍欄。

關鍵詞礦山地質環境恢復治理

1礦山地質環境調查與地質環境恢復治理概念

礦山地質環境是礦產資源開發利用過程中引發的與地質作用有關的礦山周邊一定范圍內的地質環境。礦山地質環境恢復治理，是指礦業生產活動中，為保護礦山環境和防治礦產資源開發引起的環境地質問題，諸如土壤侵蝕、水土流失、土地沙漠化、地面開裂、沉降、塌陷、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害和廢渣、廢氣、廢水排放對水體、土壤、空氣的污染及野生動植物和自然地質地貌景觀的破壞，危及公民生命財產安全等災害所採取的恢復治理工作。礦產資源與礦山地質環境是在地球形成及人類工程活動過程中，逐漸形成的客觀存在的綜合體，利用礦產資源，就必須掌握資源形成演化規律，地質環境恢復治理就必須了解環境演化的自然規律，而這些規律都與地質作用相關。因此，掌握這些規律，首先要掌握地質作用的規律，這就離不開礦山地質環境調查。在調查中，又必須確立以人為本的指導思想，並密切關注人類生存與礦產資源開發中的各種問題，做到服務於社會經濟發展。在調查的基礎上探索礦山環境變化因素，正確預報礦山環境質量及礦山環境地質問題的發生、發展，從而尋求改善環境、治理環境、恢復資源功能的方式方法。

2礦山地質環境問題引發生態重建的產生因素

隨著我國經濟快速增長，人民群眾生活水平的不斷提高，資源的利用與需求急劇增長，尤其是礦產資源的需求尤為顯著。這就勢必加大了礦產資源的開發和利用，以獲取對社會經濟發展的巨大推動作用。這種推動作用既給社會經濟及人類文明歷史進程注入了動力，同時又對全球環境產生了重大影響，使人們不得不發出「救救地球，救救人類」的呼聲。眾所周知，礦產資源是地質歷史時期地質作用的產物，是深藏於地下，礦產資源的開發、利用，不可避免地要佔用和破壞大量的土地，並由此造成原有土地或草場等原有地質環境的嚴重破壞並引發一系列的環境問題。例如，原有河道及沉積物結構特徵改變，平原變成高低不平的尾礦堆或塌陷坑，肥沃的農田或草地變沼澤，粉塵飛揚，廢水、廢氣滲溢，礦區地下水位下降，含水層枯竭，水體消失，井、泉乾涸，山體滑坡，水土流失，土地沙漠化加劇，水土涵養能力急劇降低等。這些環境地質問題主要起因於礦區人為生態環境的破壞，主要表現在礦山開發與生產過程中對地表土壤、地形及植被的破壞以及礦區及其鄰近一定范圍內的生物生存條件的破壞，並減少生物種群量，降低生存環境質量。縱觀我省礦區生態環境的破壞因素中，草場的破壞是最直觀，也是大量的。據資料，我省各類礦山企業585家，開采業工業總產值35.99億元，礦產資源開發已成為促進青海經濟發展的重要組成部份，但由於採金修路和礦產資源開發等活動，已造成三江源區土地沙化面積6000km²，次生裸地面積2500km²，每年仍以132km²的速度遞增，從而嚴重地破壞了三江源區草原生態系統，造成土地資源的嚴重損失，加劇了人地矛盾。此外，礦區產生的大量廢氣、廢水、廢棄渣，嚴重污染了礦區的空氣和水系，致使礦區大氣和水中的有害物質及懸浮物超標，嚴重影響了礦區職工和附近民眾的身體健康和礦區動植物的正常生長。因此，為了既能有效地利用與開發礦產資源，推動社會經濟發展，又能保護礦區生態環境，滿足社會經濟可持續發展需要，土地復墾與生態重建就成為礦區生態環境恢復治理工作最重要的任務。

3生態重建對礦山環境地質調查的需求

礦區生態環境破壞中，最直接、最明顯的破壞是土地生態系統，所以，土地復墾與生態重建就成為礦區生態環境恢復治理工作最重要的目標。因此，土地復墾及生態重建是緊緊圍繞破壞或退化的土地這一獨特的對象，其核心問題是破壞或退化土地的再生利用及其生態系統的恢復。要完成這一核心問題，勢必涉及破壞或退化土地資源本身的研究，即通過調查，分析研究因礦產資源開發利用過程中引起土地破壞或退化的原因、形式、影響因素、破壞或退化機理、破壞程度以及對破壞或退化土地種類，破壞或退化土地的再生利用及其生態系統恢復的可行性，優化復墾方法及恢復和提高復墾土地生產能力技術可能性，實現經濟、社會和環境效益三統一。這就向人類社會提出了礦山地質環境調查與評價需求。通過開展礦山地質環境現狀調查，摸清礦山基本現狀及其開發利用過程中對生態環境的影響，查明已存在的主要環境地質問題，並初步分析預測其潛在危害，為合理開發礦產資源、保護礦山地質環境、礦山環境整治及生態重建，實施礦山地質環境監督管理提供基礎資料和依據。

4青海省礦山地質環境調查現狀及礦山地質環境恢復治理目標

4.1礦山資源儲備現狀及開發利用過程中存在的問題

青海省地域遼闊，自然環境復雜多樣，礦產資源十分豐富，系資源型大省。據資料，現已發現各類礦產125種，產地2630餘處，其中探明儲量的105種，編入《青海省礦產資源儲量表》的有89種，產地589處。已開采利用的礦種46種，礦區149個，礦山企業585家。礦產資源保有儲量潛在價值17.25萬億元，佔全國13.6%。在已探明的礦產保有儲量中有54種居全國前十位，其中居前三位的23種。此外，石油資源含油麵積147km²，儲量超過2億t，天然氣地質儲量近30億m³。鐵路運營總里程1100km。公路有國道5條，省道23條，數萬余公里，形成以西寧市為中心，輻射全省的公路運輸網。礦產資源的儲備帶來了我省上世紀80年代以來礦產資源開發熱潮，砂礦開采、鉛鋅開采、鹽礦資源開采、煤碳、石油開采熱潮一浪高過一浪，為我省經濟發展注入了新機，目前我省礦產資源開采工業總產值達35.99億元。然而，由於青海省屬欠發達地區，自然條件惡劣，基礎設施落後，自我投資能力差，發展後勁不足，加之勞動者素質相對偏低，造成礦業開發方面存在較大的問題。

（1）資源開發規模水平低：絕大多數礦山企業規模小，大多數生產能力僅幾千噸，未形成規模化經營；

（2）浪費嚴重：開採回收率普遍較低，如有色金屬綜合回收率不及50%；

（3）技術水平低：礦產資源中共伴生有益元素多，而生產加工設備技術含量低，導致礦產資源利用程度不高；

（4）地質環境惡化：在礦產資源開發利用中不合理的開采和「三廢」排放，加劇了環境惡化，引發多種地質災害，如地表水污染、礦山選冶過程中大量粉塵導致空氣污染，亂采濫挖砂金，造成草場退化，生態環境惡化。

上述問題反映了青海省省礦產資源開發在取得巨大成就的同時會導致礦山環境地質問題與日俱增，礦山環境形成日趨嚴峻。因此，進行礦山環境地質條件，制訂科學可行的礦山環境恢復治理措施，對礦山環境進行恢復治理已成為當務之急。

4.2礦山地質環境調查現狀及問題

自上世紀五十年代以來，青海省地礦系統主要從事區域地質調查及固體礦產調查工作，直至上世紀70年代中期才開始進行水文地質工程地質及環境地質工作。其工作內容主要涉及1∶20萬區域水文地質普查工作，普查面積約37萬km²，占青海國土面積的53%，其餘部份精度僅為1∶100萬。1∶50萬精度工程地質評價面積近30萬km²，占省國土面積的40%強。大、中比例尺的環境工程地質、環境地質、供水水文地質勘查工作僅集中在青東地區，近年做過的生態環境地質、水文生態環境地質僅在黃河源區及柴達木盆地北緣帶進行，面積僅為省國土面積的15%左右，可以說絕大多數地區仍為環境地質工作空白區。但青海省特有的高原隆升與新構造運動機制以及特殊的地理環境、冰川退縮與水環境變化、湖泊、沼澤、濕地萎縮、荒漠化等生態環境敏感因子變化歷史與現狀均缺乏實際調查資料。而且，在西部大開發的熱潮中，為促保社會經濟的高速發展，仍在繼續加大礦產資源開發利用的力度。這種無限制的對礦產資源進行開發，將加重青海省生態環境災難。而且由於青海省位於我國大江大河源頭獨特的地理位置，其後果將不可避免地延伸到江河中下游我國經濟發達、人口密集的中心地區。因此，為推動青海省礦山環境地質科技水平，合理開發利用礦產資源，保護生態環境，加速社會經濟可持續發展及青海省礦山地質環境恢復重建工作，進行礦山地質環境調查工作勢在必行。

4.3礦山地質環境恢復治理目標

礦山地質環境調查最終目標就是為合理開發礦產資源、保護礦山地質環境，為礦山環境整治、土地復墾與生態重建工作提供基礎數據資料。其意義是有利於盡快了解和掌握礦山地質環境現狀及存在的問題，便於決策部門盡快制定解決礦山地質環境問題的對策，對礦山地質環境進行有效的管理，遏制礦山地質環境不斷惡化的趨勢，為國土資源部門進行國土整治、恢復和治理遭到破壞的礦山環境提供基礎資料，有利於引導礦業開發與礦山環境保護相互協調發展，使青海省的礦業開發走向良性發展的軌道，促進青海省國民經濟的可持續發展。可見，青海省礦山地質環境恢復治理目標就是對災難性礦區進行土地復墾與生態重建工作，使礦區地質環境生態退化得以遏制，生態功能得到恢復，從而消除因礦業開采引發環境工程地質問題的潛在危害。

5青海省礦山地質環境恢復治理項目實施過程及經驗

5.1礦山地質環境恢復治理項目由來

青海省礦山地質環境調查及恢復治理工作起步較晚，在國土資源部「爭取2004年完成全國礦山地質環境調查」及財政部、國土資源部關於印發《探礦權采礦權使用費和價款使用管理辦法（試行）》的通知精神，青海省於2003年12月底在青海省國土資源廳地環處領導下組織有關專家僅對果洛州班瑪縣多卡吉卡砂金礦區及玉樹州稱多縣扎朵金礦區進行了礦山地質環境恢復治理項目可行性調研，並由青海省環境地質勘查局編寫兩礦區地質環境恢復治理項目可行性研究報告。在中央財政部、國土資源部的支持下，青海省獲取中央財政探礦權采礦權使用費及價款支出補助費600.00萬元，開創了青海省礦山環境治理示範工程的先河。

5.2礦山地質環境恢復治理實施方案及技術方法

項目實施目的：通過對20世紀80年代末期群眾性開采砂金礦過采區修復河道，覆坑平整，引水淤灌，回填復土、播種草籽、圍欄封育、驗收交付使用等土地復墾生態重建工作，恢復草地植被，遏制江河源區礦區水土流失、土地荒漠化進程，改善當地牧民的生存條件和礦區生態環境，起到促進民族團結和當地社會經濟持續發展的示範作用。

項目實施總體目標：通過礦區地質環境恢復治理項目的實施，恢復示範區草場生態環境，使草場植被蓋度達到50%以上，礦區河道基本恢復原狀，水土流失得到有效控制，生態環境得到明顯改善，有效地推進生態系統良性循環，消除因礦區開采引發環境地質問題的潛在危害，實現礦山經濟效益、環境效益和生態安全效益三統一，推動青海省礦山地質環境生態重建工作的順利進行。

項目實施方案及技術方法：依上述兩砂金礦區地質環境問題及現狀特徵，兩礦區地質環境恢復治理步驟如下：

（1）修復河道：整修河道時，新建河道走向、寬度、深度等盡量按原河床進行整修，其橫斷面、縱坡等應與原河床大致相同。對原地貌改變較大的過采區無法確認原河床時，應根據河性及演變規律與造床作用特點，因勢利導，使新河道更趨合理。

（2）復坑平整：用推土機、裝載機等大型機械設備將過采區進行回填、整平尾礦砂，整平剝離砂礫石。回填整平必須平順，以利上層腐植土的覆蓋和種草。

（3）引水淤灌：尾礦砂堆推平後先引水淤灌，以便於形成新的地下逕流和尾礦砂的自重壓實，保持復土後的土壤濕度，並在砂土表層形成一層淤土。

（4）回填表土：上述工作結束後即可進行覆蓋表土，選擇富含有機質的砂粘土進行土層回覆工作，土層厚不得小於20cm。

（5）播撒種子：選擇適宜高寒氣候環境條件生長的長穗披鹼草種籽進行消毒侵種後播撒，並進行淺耕操作，確保土層與種籽緊密接觸。種子量5～7kg/畝。

（6）圍欄封育：用圍欄將示範區圍封養護。

（7）組織驗收：交付牧民使用，依設計要求進行上述工作達到礦區生態恢復重建工作要求後進行，周期一般3年。

6結語

從上世紀80年代「發展是硬道理」到今天的「以人為本，全面、協調、可持續發展」的科學發展觀，道出了青海省乃至整個世界資源與環境協調發展的歷程，也標志著我黨在領導和駕馭經濟社會發展方面日趨成熟。礦產資源為國家所有，環境屬於全人類共有，為了保障社會經濟的可持續發展，就必須保障環境不被破壞的前提下，進行資源的合理開發利用，這就是實行礦山地質環境調查與生態重建的戰略目標。因此，可以說加強礦山地質環境調查與礦山地質環境恢復治理工作是遵循科學發展觀的基礎性、公益性和可持續發展的重要工作。