求職中失范的應對策略
『壹』 學生失范行為的主要表現在有哪些舉例說明主要原因是什麼,應采採取怎樣的教育措施
失范,也叫違規、越軌,是指社會群體或個體偏離或違反社會准則或道德規范的行為,主要是指對社會發展和進步有負面作用的破壞性越軌行為。在社會的變遷中,傳統的道德觀念已經逐漸失落,新的道德標准還沒形成,這難免使人無所適從,在這種困惑下,有些人就會做出一些越軌行為,甚至犯罪。而對中學生來說,他們該遵守的不止社會道德,更應該包含學校的各項規章制度。因此,筆者把學生表現出來的違背道德、違反紀律的行為稱之為道德失范。
一、學生失范行為的主要表現
當前社會面臨轉型,新舊道德觀念正在交替,社會出現一些道德失范的現象,而這些現象也影響了在校的學生。由於他們收到各種原因的影響,也表現出一些與道德、紀律相悖的思想和行為。主要有如下幾種表現:
第一,不懂禮貌,沒有公德。有些學生,見老師,不打招呼,背後揶揄;對同學,謾罵嘲諷,大打出手。出門在外,隨地吐痰,公共場合,大聲喧嘩,江湖義氣,稱兄道弟。
第二,目中無人,自私自利。面對父母,妄自尊大;面對師長,桀驁不馴;與同學交往而缺乏誠摯友誼,把互幫互助看成交換功利。
第三,弄虛作假,奢侈虛榮。考試作弊,不以之為恥,反倒見人就說;虛報成績,避免責罵;揮金如土,追求時髦。傳統美德,拋諸腦後。
第四,紀律渙散,好逸惡勞。追求自由,放縱自己;上課東張西望,下課玩物喪志;作業馬虎應付,考試交頭接耳;追求享受,逃避勞動。
二、學生失范行為的成因
造成當前中學生這些道德失范的原因很復雜,歸結起來主要有兩大原因。一個是客觀原因,即學生外部環境的因素。另一個是主觀原因,即學生自身的生理和心理因素。造成中學生道德失范的客觀原因主要包括三個層面。
第一,家庭教育的失策。
首先,父母的某些惡習對子女的影響。大家都知道,父母是孩子的第一個老師,父母的一言一行都直接影響子女的道德行為。有些父母滿口臟話、行為粗魯、作風不正、表裡不一、言行相左,這些都會給子女帶來不良的影響;有些父母吸煙、酗酒、賭博、打架,這無形之中給孩子一些暗示作用。久而久之,孩子也模仿起來,在學校當然也視這些不良行為為正常之事了。
其次,家庭結構殘缺也成為學生道德失范一個重要的原因。家庭結構殘缺是指父親或母親亡故,父母離異或長期分居的一種家庭現象。這類家庭得家長往往無法悉心照顧子女,子女也因此得不到家庭應有的溫暖而變得鬱郁寡歡、自甘墮落。
最後,家庭教育方法的不當也會促使學生道德的失范。家庭教育往往出現兩個極端,要求過寬或過度嚴格。家長無原則的溺愛、包庇、袒護,幫助子女隱瞞錯誤,藏匿贓物。孩子犯錯誤,家長卻把責任推向別人。據調查,不少道德失范的學生,都是由於家長過分寵愛,從小嬌生慣養造成的。他們也因此變得好逸惡勞,自由散漫。由有些家庭只養不教或重養輕教,也給子女道德失范埋下隱患。他們只知滿足子女的物質需求,而忽視對子女的道德行為規范教育,形成無人管教的局面。甚至有的父母認為教育是學校老師的事情,放鬆甚至放棄家庭的嚴格管教。有些家長在子女犯錯時只是一味的指責,態度粗暴,方法單一。這很容易造成孩子的逆反心理。逆反心理一旦出現,學生也就會變得我行我素,目中無人了,同時也會視社會公德、學校紀律為兒戲而玩世不恭。
第二,學校教育的疏忽。學校是影響學生道德行為發展的重要集體,這種影響通過教育思想、教育方式、教師的素質等因素來完成的。學校教育的疏忽也直接造成學生道德失范。首先,教育指導思想的偏差。有些學校片面追求升學率,忽視了學生的思想道德教育,造成了「一長一短」的現象。其次,教育工作的不到位。有些學校看起來很重視學生的德育教育,但在教育過程中缺乏針對性、系列性和階段性。不能深入學生,不能因材施教,不能持續教育,這些都直接地促使了學生道德失范行為的發生。最後,教育工作者的低素質也直接地影響了學生的道德失范行為。事實證明,教師的素質高低決定教育效果的優劣。不可否認,有些教師教育方法簡單粗暴,對學生動輒訓斥、挖苦、嘲諷、體罰。轉化後進生缺乏耐心。甚至有些教師不能為人師表,教育學生居高臨下,這些做法恰恰違反了「一致和真誠」的教育原則,很容易給學生造成負面影響。
第三,社會環境的影響。在社會轉型期,社會導向的模糊和新的倫理道德建設的相對疲軟,出現了道德滑坡,處在這種環境中的中學生難免或多或少地受其影響,同樣出現道德失范;社會變遷必然帶來人生觀、婚姻觀、性觀念、金錢財產觀等一系列價值觀的巨大變化。價值觀變化的顯著特徵是較之物質形態的變化更復雜更多元,對失范行為的產生更具深刻影響,因而在學生群體中也出現了不良的價值取向;城市化引起社會解組力量的擴大,即原有社會控制力削弱,疏遠的人際關系取代親密的人際關系,社會規范及道德出現迷失狀態。面臨這種不良的社會風氣,中學生難免出現冷漠待人,自私自利的行為;社會上某些腐朽思想和生活方式、不良刊物、影視、網路對學生起著潛移默化的毒害作用,自然而然就會出現打架斗毆、不講禮貌、逃學曠課、考試作弊、隨意揮霍等道德失范行為。這種負面影響無疑加快了學生道德失范的速度;還有,當前出現的一些非正常群體活動,比如說,農村土地問題,在解決問題過程中出現的種種過激行為,也給學生造成了一定的影響,無形中給學校教育增加一定的難度。
造成中學生道德失范的主觀原因包括兩個方面。即生理因素和心理因素。
第一,生理因素方面主要表現在學生中發育的差異性。大家知道,青春期是一個人生長發育的劇變時期,其生理狀態和心理狀態都產生廣泛的變化。但是,就個體而言,這種生理變化從何時開始卻有極大的差異。比如,同是初一學生,有人在生理上已經達到成年人的水平,有的還處於兒童的水平,而這些差異必然帶來某些行為上的差異。因此,有些學生為什麼會出現道德失范,而有些不會的問題就不難回答的。
第二,心理因素包括三方面的內容。一是認知的偏頗。由於學生缺乏道德經驗,因而出現認識上的差距,產生了錯誤思想,出現行為與道德要求的矛盾。在這種情況下,學生常常是會出現無知心理、從眾心理和僥幸心理,而這些心理正是造成道德失范的原因。二是情感的異常。由於不良環境的感染和缺乏正確的道德認識,部分學生就會形成了情感上的異常反應。加之他們還處於心理發展的半成熟期,可塑性大,情緒不穩定,情感易沖動,還有部分人由於特殊的神經類型與特殊經歷而造成異常心理,對教育規范的接受構成情感障礙。他們往往因此而混淆黑白、顛倒是非,不明事理,個性的調節結構極不穩定,缺乏理智。三是意志的薄弱。這是由於青年學生道德自控能力不強,未能履行教育規范的要求而出現的行為。如有的學生盡管懂得到的行為的准則,但不能付諸行動,在道德觀念與個人慾望發生矛盾的時候,由於意志的薄弱,不能控制自己的行為,因而出現粗魯、過激、被動、消極的行為。更有些學生因為意志的薄弱而屢錯屢犯,那是常見之事了。此外,有些心理障礙,比如冷漠、孤獨、抑鬱也會直接地影響他們的道德行為。
三、從教育的角度提出矯治學生失范行為的措施。
基於當前中學生出現的道德失范現象,針對出現的原因,學校工作應該有的放矢地採取矯治措施,以達到糾正學生的道德偏差的目的。具體工作可以從三方面入手:
第一,學校要重視學生的思想教育,樹立正確的教育觀,豐富教育內容,使學校德育保持鮮明的針對性,確保能從學生和社會的實際出發,進行分層次教育。要樹立全方位育人的思想,努力抓好教育與教學兩條生命線。重點做好校風班風建設,以健康的集體輿論來正面影響學生,促使學生形成良好的道德行為習慣。同時也要注重提高教師素質,廣大教育工作者必須樹立寬廣的服務觀,順應時代變化,不斷更新教育理念及方法,注意自身素質的提高,不斷學習進取。可以說,提高教師素質是預防中學生道德失范的有力保障。
第二,要建立德育立體網路。建立德育立體網路是矯治學生道德失范的一個重要的保障。學校教育是德育的主導力量,社會教育是學校德育的外部環境,是學校德育的擴展和延伸,而家庭教育則是德育的重要基礎。只有把三者結合起來,才能發揮最佳的德育整體效果。加上造成中學生道德失范的原因涉及到家庭、學校、社會,情況復雜。所以必須建立包括家庭、學校、社會三位一體的德育教育網路。為中學生的健康成長營造一個良好的氛圍。具體要做好兩方面的工作:
首先是要通過多種形式,讓家庭與學校形成教育合力。要從思想角度出發,積極向家長傳播正確的教育觀念,讓家長充分認識到子女健康的人格源於健康的家庭教育;要從參與的角度上做好兩項工作。一是讓家長從「形式上參與」學校的教育工作。諸如學校設立開放日,召開家長會,舉辦學生功課展覽等。二是讓家長從「人際上參與」學校的教育工作。比如經常性家訪,家長參與課堂教學和課外活動等。通過這些手段,使學校與家長能夠及時溝通,加強學校和家庭的雙向交流和信息反饋,經常性地進行家庭教育的經驗交流和
問題討論,力爭把問題解決在萌芽狀態。
其次要加強校外教育。校外教育是新形勢下加強學生思想政治工作,培養全面發展人才的重要措施。加強校外教育,使學生無論在校內還是校外都能夠得到有益的熏陶。加強校外教育,可以通過多種形式來完成。首先建立校外活動陣地,如夏令營、愛國主義教育基地等。其次要根據不同年級學生的年齡特點,結合實際,開展豐富多彩、形式多樣的校外活動,如校外專題報告、現場教育、軍民共建文明學校等。通過以上形式,形成一個多渠道、多層次、多形式、層層銜接的 校外教育網路,最大程度動用社會力量,糾正學生的道德失范行為。
第三,要重視學生的心理健康教育。首先要在日常教育中滲透學生的心理教育,主要做好學生的認知教育、情感疏導、意志磨礪等方面的工作。全體教育工作者要行動起來,學習並提高自己心理健康教育的能力。班主任結合班級管理工作進行心理健康教育,注重耐挫能力教育,培養學生良好的競爭心態。任課教師要把心理健康教育滲透到學科教學之中。
同時還可以通過學校的牆報和廣播進行廣泛宣傳,通過設立心理咨詢室,開設心理熱線,開設心理輔導講座,開展心理訓練,使心理健康教育深入到學校的每一個角落。其次,盡可能創造條件,開設專門的心理健康課,有專門教材,有專任教師和專門課時。另外,還可以設置一個心理健康問題信箱,請專家定期對學生講課輔導並解答有關問題或印刷介紹常見心理障礙的自我調節的材料等。通過以上種種形式的活動,來矯治學生的逆反心理、盲從心理等心理障礙和心理疾病。從而有效地矯治他們的道德失范行為。
總之,中學階段是青少年形成良好品德行為、樹立正確理想信念和人生觀、世界觀形成的關鍵時期,學校、社會、家庭要全方位抓緊這個時期對青少年學生的行為道德教育,形成齊抓共管的強大合力,以保證他們健康成長。只有通過行之有效的教育措施,才能最大程度矯治當前中學生出現的種種道德失范行為,培養出一代健康的有道德的人才。
『貳』 社會學中失范型社會分工與不適當社會分工的區別
失范的分工,是缺抄乏充分有效的襲社會規范,使分工過程中各個機構、各個部分之間的關系得不到正常的調節出現的。強調的是規范的失調。比如乘務員和駕駛員各有各的准則,如果沒有規范,駕駛員無聊了,去干乘務員的活了,這就是失范分工。
不適當的分工是組織不適當導致的,強調的是分工中,不同功能的不協調,是分工的內在失調。比如一家餐廳只有一個服務員,而有三十個大堂經理,這樣大堂經理閑得很,服務員忙不過來了,就是不適當的分工。
基本的禮節就沒問題。例如握手、站立、行走、入座、離座、遞物等禮節;專表情、氣質、應屬變能力、職業素養。每一個詞彙都可以花費一千字以上來解釋,但是沒必要。面試在於展現自己好的一面,一般沒有問題,但是碰見刁鑽的面試官絕對是防不勝防。
『肆』 學生在校行為失范,老師該如何去引導
『伍』 面試禮儀失范和應對策略
招聘本身是用人長處,彌補自身缺陷。打個離譜一點的比方:巴薩招聘梅西的時候,會內問你有什麼缺點嗎?容有啊,梅西打籃球肯定被皮克各種虐。但你用的是梅西的扣籃技巧嗎?
候選人在回答這種刁鑽問題時,很喜歡避重就輕:「我最大的缺點,就是太較真,對細節要求太高」「我最大的缺點是太拼了,不注意身體」。額…面試官估計已經翻起白眼了。
『陸』 求職面試中禮儀失范與應對策略800字作文
。
1.焦慮心理
大學生在求職面試過程中普遍存在著不同程度的心理焦專慮。求職心理焦慮表現為緊張屬、 恐慌、 迷惘。由於求職面試過程往往會出現諸多不可預測的問題,大學生常常會因此而感到應對困難。一些學生不切實際, 期望值過高,結果是錯過機遇 ,難以就業 ; 一些學生患得患失, 優柔寡斷, 結果錯失良機;
2.從眾與依賴心理
大學生在擇業時, 容易對地域環境、 職業系統、 薪資待遇等方面形成從眾和攀比的心理。很多畢業生在虛榮心的驅使下,對自我缺乏客觀分析, 結果錯失很多就業機會。另外, 一些畢業生在求職過程中也存在依賴心理, 他們往往把就業的希望寄予學校或家長的安排, 在擇業市場上表現出極差的獨立性,,這樣與當前激烈競爭的社會往往不合拍,最終結果不理想。
3.自負與自卑心理
自負往往表現為 「這山看著那山高 」,這樣的學生在求職時往往好高鶩遠, 怕吃苦, 講條件, 給用人單位留下華而不實的印象。。在競爭激烈的求職場上,,一些大學生往往產生強烈的自卑感,表現為畢業生在求職過程中往往自己拿不定主意,過分地退縮 ,對自己能勝任的工作也不敢說 「行」。
『柒』 求職面試中的禮儀失范與應對策略寫八百字論文
一.來准確得體
要求論文題目能源准確表達論文內容,恰當反映所研究的范圍和深度。
常見毛病是:過於籠統,題不扣文。如:'金屬疲勞強度的研究'過於籠統,若改為針對研究的具體對象來命題。效果會好得多,例如'含鎳名牌的合金材料疲勞強度的研究',這樣的題名就要貼切得多。再如:'35Ni-15Cr型鐵基高溫合金中鋁和鈦含量對高溫長期性能和組織穩定性能的影響的研究'這樣的論文題目,既長又不準確,題名中的35Ni-15Cr是何含義,令人費解,是百分含量?是重量比?體積比?金屬牌號?或是其它什麼,請教不得而知,這就叫題目含混不清,解決的辦法就是要站在讀者的角度,清晰地點示出論文研究的內容。假如上面的題目中,指的是百分含量,可放在內文中說明,不必寫在標題中,標題中只需反映含Ni和Cr這一事實即可。可參考的修改方案為:'Ni、Cr合金中Al和Ti含量對高溫性能和組織穩定性的影響'。
關鍵問題在於題目要緊扣論文內容,或論文內容民論文題目要互相匹配、緊扣,即題要扣文,文也要扣題。這是撰寫論文的基本准則。
『捌』 失業問題要怎樣解決從社會學的角度、
在急劇的經濟體制轉軌、社會結構轉型過程中,經濟體制和價值觀念等在分化、重組時出現了多方面的缺損和失范,帶來了不少重大的社會問題,引起了社會各界的高度關注。我國當前及今後一個時期出現的下崗失業問題就是其中之一。
社會學是關於社會良性運行和協調發展的條件和機制的綜合性具體社會科學。具有很強的認識功能和實踐功能。
分析社會問題,從其產生的歷史條件與地區差異看有:普遍性和特殊性。先說普遍性。失業是當今發達市場經濟國家和計劃經濟向市場經濟轉軌國家普遍存在的經濟和社會現象。它不僅關系著千家萬戶的切身利益,也關繫到國家經濟和社會改革、發展和穩定的大局。下崗失業問題已成為社會發展中必須面對的普遍性的社會問題。我國是世界上人口最多的國家,也是世界上勞動力資源最豐富的國家,因此也就成為世界上就業壓力最大的國家之一。再說特殊性。在我國由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌,經濟結構、產業結構調整中,下崗失業問題更為突出,具有許多不同於其他國家的獨自特點,成為黨、政府和社會各界高度關注和正在極力緩解的社會問題。
一、關於下崗失業的定義
談到下崗失業問題,首先不能不涉及下崗失業的定義及統計標准問題。失業從經濟學意義上講就是勞動力與生產資料相分離的一種狀態。失業主體應具備三個條件:一有勞動能力;二有勞動願望;三沒有工作。因此,可以把失業界定為:在規定的勞動年齡內,具有勞動能力並願意就業的勞動者找不到工作,失去就業機會的社會現象。我國在失業統計方面存在較大缺陷。主要表現在就業與失業統計口徑上不一致。1994年後國家統計局將「城鎮登記失業人員」定義為非農業人口,在一定的勞動年齡內,有勞動能力,無業而要求就業並在當地就業服務機構進行登記的人員。這種定義的缺陷:一是從業人員和失業人員僅限於城鎮中心非農業戶口,不包括目前在城鎮中,大量來自農村的勞動力;二是統計的失業人員僅為登記數,不包括那些未登記的失業人口;三是從1993年特別是1998年以來出現的大量下崗職工,這是我國特定轉軌時期的特殊現象,它既包括失業人口也包括重新就業人口。其中相當一部分實際失業人員未能統計在內( 有的地方作為下崗人員時沒有統計進失業人口,當他們再就業時卻又統計進就業人口);四是統計口徑與國際不接軌,無法進行國際比較,也無法進行歷史比較;五是各國失業統計是按月度統計、季度統計和年度統計,而我國只統計年末數,不利於監測宏觀經濟形勢和失業、就業狀況的變化。
我們有一個極具特色的名詞,叫「下崗」。按官方文件規范,所謂下崗是被界定為:沒有與企業解除勞動關系,在原企業已沒有工作崗位,有就業要求但還沒有找到新的工作的職工。由於這部分人「沒有與企業解除勞動關系」,還是「職工」,所以沒有被統計為失業人員,也不能享受失業保險的相關待遇。但其實質是這部分人不能與生產資料相結合,游離於生產過程之外,不能進行社會財富的創造,失去生活的物質基礎。因此,為了表達上的方便,我這里統稱為下崗失業。
二、關於結構性失業問題
應該看到,我國職工下崗失業的原因是多方面的。研究下崗失業問題的角度很多,我想通過社會學理論試作分析。
社會學認為,分析社會問題,從其產生的根源看,有結構失調性和功能失調性。結構失調性社會問題是指由於社會結構失調而產生的社會問題。社會結構是指社會各組成要素相互聯系的連結方式,當這種連結遭到破壞而扭曲變形,或與社會發展不相適應時,就產生結構性失調。其結果一是導致社會秩序混亂,二是導致社會運行遲滯。
社會學的結構功能主義十分注重研究社會運行和社會發展中平衡、協調的機制。認為,社會結構運行過程也就是社會結構發揮其社會功能的過程。社會問題的產生是因社會系統中的某一部分,不能正常地發揮它的功能作用。社會是由相互聯系、相互作用的眾多部分構成的統一整體,每一部分都為維護社會整體的平衡擔負著一定的社會功能,對社會的穩定和平衡作出貢獻。但如果某一部分不能正常發揮其功能,就會導致社會問題的產生。
社會學認為,現代社會是高度組織化的社會,社會發展越來越表現為組織發展。從這一意義看,社會就是組織,組織就是社會。因此,研究社會,就離不開對社會組織的研究,尤其是處於轉型社會時期,社會組織結構的調整對整體社會結構的變革具有重要的意義。
社會學還認為,社會組織包括組織目標、組織結構、組織要素、組織管理、組織功能、組織環境、組織控制等等。其中目標是靈魂,目標是方向,是動力,也是管理和考核的標准。要素是基礎,結構是核心,是關鍵。結構決定機制,結構和機制的有機配合,才能更好地發揮組織功能,以實現目標。
我國的失業,既有勞動力資源總量供過於求的問題,但更突出的是結構性失業問題,在當前我國經濟轉軌社會轉型期更是如此。結構性失業加劇了總量矛盾,加大了解決的矛盾和難度,也加大了改革的成本。
1. 下崗失業是所有制結構變化的結果。
我國長期實行計劃經濟體制,政府為了解決就業壓力、降低失業率,一直以計劃方式向國有企業直接下指標安排就業。其代價是導致了大量的國有企業的隱性失業。改革和轉軌的方向是社會主義市場經濟,而其轉軌方式之一就是實行公有制為主多種經濟共同發展。隨著經濟體制改革的不斷深化,傳統的國有經濟弊端日益顯現,競爭力不強,由於體制僵化、技術設備老化、人員退化(缺乏勞動積極性和創造性),國有經濟中部分行業和企業持續虧損衰退;而非公有制經濟卻異軍突起,持續增長,以我省為例,非公有制和混合所有制經濟已由改革開放初的「三分天下有其一」發展到現在的「三分天下有其二」的局面,外資、集體、個體私營企業產值已佔全省83%。我省非公有制經濟已成為勞動就業的主要渠道。而下崗職工絕大多數來源於國有、集體企業。如我省自1998年來進入再就業服務中心累計16萬多人,主要是由於國有企業不景氣而產生的。可見,不同所有制的增長狀況不同,伴隨著就業的所有制結構的變化。
2. 下崗失業是產業結構不斷調整,生產要素重新配置形成的。
隨著國民經濟發展進入新的階段,人們需求結構的變化和生活水平和提高,一些產業的社會需求增長放慢甚至減少,科技創新水平降低,一部分生產能力閑置,必然有一部分職工游離出來,失去工作崗位;另外,科學技術的進步亦使資本的有機構成提高,同量資本所創造的就業機會減少。
經濟體制改革為產業結構調整提供了制度條件。然而,產業結構調整有其獨立內容,它主要通過產品、產業的升級換代,提高產品及產業的技術含量,提高勞動生產率,進而達到提高經濟效益的目的。在這里,許多幾十年一貫制的產品被淘汰,許多夕陽產業將要萎縮。與此同時,許多新產品有待開發,新產業有待發展。另外,由於在計劃經濟特有的投資體制引導下,重復建設嚴重,因而一方面形成普遍的規模不經濟,另一方面使許多產品永遠躺在倉庫里,這就造成了有限資源的極大浪費。隨著產業結構調整的加快,必然有一些企業被兼並,一些企業被淘汰,這一過程表現在就業方面,就是職工的大量下崗。例如,上海近5年間已壓錠100萬,國有棉紡企業減少了近一半,紡織職工總量從55萬人減至20萬人。根據有關資料,我國產業結構調整深度最大的領域是製造業,其下崗職工人數佔全國下崗職工總數的比例也最高,達47%,而製造業從業人員占國有企業從業人員總量只有30%。在這一過程中,由於許多企業被整體淘汰,因而對被整體淘汰企業的職工而言,下崗就成了唯一選擇。
部分傳統產業由於資源枯竭和產品落後面臨戰略性調整,也引起職工下崗。有些傳統產業,如煤炭、森工,相當一部分企業面臨資源日益枯竭,急需戰略性調整,大量的軍工企業在今天和平時期面臨軍轉民的戰略性調整。而國家財政和地方財政一時難以籌措大量資金支撐調整或補貼虧損,因此,部分職工下崗在所難免。我省冶金行業的浦城銅礦、連城錳礦以及軍工行業的華龍機械廠、東方機械廠均屬於這種類型。
第二產業就業容量下降是工業發展的必經階段,職工下崗總量中有一定的正常份額。發展中國家的工業化的歷史演變過程中,一般要經歷兩個階段。第一個階段是第一產業就業容量下降,第二產業就業容量上升;第二個階段是第二產業就業容量下降,第三產業就業容量上升。從我國工業化發展階段來看,已經開始進入第二階段,經濟越發展,第三產業就業容量越大,如美國就業人口比例第一產業3%,第二產業為18%,第三產業為79%。因此在我國第二產業職工下崗人員總量中,也包含著經濟發展階段必然發生的一定的正常份額。
3.下崗失業是計劃經濟體制下實行的就業體制、就業政策的弊端在經濟轉軌過程中的必然反映。
眾所周知,在傳統的計劃經濟體制下,我國長期實行「低工資,高就業」政策和國家統包統配的就業制度,勞動力就業與否,不完全是根據企業的技術構成和實際需要,而是通過行政安置,這種就業帶有極強的福利色彩。人們形象地稱之為「三個人的活五個人干,三個人的飯五個人吃」。企業效率低下,相互扯皮,人浮於事,造成了大量「在職失業」人員。一是非生產性人員過多,二是人浮於事現象大量存在,三是拖了企業技術進步的後腿。隨著改革的深化,要求國有企業轉換機制,提高效益,國有企業冗員過多,與現代化生產以及市場經濟不相適應的矛盾與問題由來已久,改革使這一問題和矛盾充分顯現出來。
4.下崗失業人員素質偏低,在勞動力市場上競爭力不強,是結構性下崗失業的重要原因。
從量上看,我國勞動力供大於求;從結構上看,冗員與職位空缺並存,即呈現「有人無事干、有事無人干」的局面。以我省為例,我省城鎮職工隊伍中,技術工人只佔一半,高級工僅占技術工總數3.5%;在非農產業和進城務工的幾百萬農村勞動力中,文盲約佔16%,小學文化程度約佔40%,受過職業教育和培訓的僅占農村勞動力總數的5%。這么低的文化技術素質,怎能適應勞動力市場競爭,又怎能適應加入WTO後新技術、新工藝、新設備的需要,勞動力素質偏低加劇了勞動力市場供求矛盾。
勞動力素質偏低是與我國長期以來實行的是「低工資、高就業」政策和較高的勞動參與率緊密聯系的。青少年勞動參與率高,說明我國存在大量沒有接受過良好教育和具備起碼的職業技能的青少年過早地進入勞動力市場的現象,這不僅提高了勞動參與率,增大了勞動力供給量,同時使勞動力整體質量大為降低,人為增加了就業競爭和就業壓力。
下崗失業人員已成為社會特殊群體,特別是那些年齡偏大,技能單一,觀念陳舊,文化素質偏低的人。即使是新的經濟增長來臨,或是國有企業改革成功,新創造出來的職業需求,新的工作崗位並不會給這部分下崗失業人員提供多少就業的機會,這些工作崗位主要是提供給受過高等教育的年輕人。有學者認為他們事實上是社會中(勞動力市場)的被淘汰者,他們已經成為被甩到社會結構以外的一個特殊群體。
5.城鄉二元勞動力市場結構變化加大了結構性失業壓力。
人們經常將改革前的我國城鄉關系稱之為二元結構。由於不適當的經濟發展策略和經濟體制的選擇,農村勞動力無法隨著國家工業化的進程,向具有較高生產率的產業部門自由流動,導致了大量的農業勞動力長期滯留在低生產率的農業部門,造成了嚴重的農業就業不足。改革開放以來,通過增加農業有效利用勞動力資源的機會,擴展鄉鎮企業等農村非農就業等,農村就業得到快速增長。但由於多方面的原因,農民收入增長過慢而負擔過重,有的增產不增收,許多土地撂荒,城鄉差別進一步擴大,外出務工農民越來越多。其重要原因之一,還是由於就業形勢嚴峻,就業困難。有識之士指出,農業勞動生產率提高,提高農民收入,主要取決於減少農民的數量。因此,農村剩餘勞動力向城鎮轉移已成為必然。雖然改革開放20多年來,鄉鎮企業和城市經濟為農村剩餘勞動力的就業分擔了很大部分的壓力,但是農業中剩餘勞動力的存在和每年新增的勞動力的增量仍然給城鄉就業帶來很大的壓力。
6.入世的沖擊對就業結構產生巨大影響,主要集中在結構和素質兩個問題上。
當前,正值我國新舊體制全面交替,就業的總量矛盾與結構矛盾交織之際,入世推進結構調整所產生的失業人員與進入市場的下崗職工、農村剩餘勞動力轉移三股力量交匯,將對我國就業產生巨大的沖擊。第一產業受沖擊最大,專家預測,我國如增加3%的糧食進口,將會減少上千萬個農業就業機會。對於繼續從事農業生產的勞動者,在技術和技能上也有新的要求。所以,第一產業的就業將面臨需求數量減少和素質提高的雙重壓力。第二產業各行業的就業結構變化較大。受國際市場的影響,第二產業各行業結構將加速調整,減少就業機會的行業主要包括汽車、機械、糧油加工、電子通訊設備等行業,預計將減少100多萬個就業機會。第三產業迎來發展良機,就業數量有所增加。
入世後,低技術和低素質的產業工人隊伍面臨巨大競爭壓力,一是技術工人總量不足,且呈下降趨勢。2001年全國約有技術工人6000萬人,占企業各類職工數的46%,比1994年下降了22個百分點。二是技術工人技術等級偏低整體文化素質不高。6000萬技術工人中,中級工的比重最大,佔43%,其次為初級工佔40%,高級工佔15%,技師佔1.5%。三是高技能人才年齡偏大,技師、高級技師青黃不接。有專家預言,如不及早採取措施,我國高技能人才將面臨斷檔的危險。深圳、廣州等城市高級技工的工資超過研究生,反映出勞動力市場中高級技術工人的嚴重短缺。
綜上所述,我國就業和下崗失業問題面臨著總量性矛盾不減,結構性矛盾加大,兩種矛盾交織並發的嚴峻形勢。「九五」、「十五」期間結構性矛盾明顯加大。隨著全球經濟結構的大調整,結構性的矛盾還會加劇,同時還存在著勞動力素質不高,活力不強;經濟體制,就業機制僵化等方面的弊端。這些都加大了結構性失業的矛盾和解決的難度。因此如何應對下崗失業特別是結構性失業的挑戰,是我們在新形勢下經濟和社會發展中必須重點考慮和解決的問題。
三、努力進行勞動力結構性調整的對策
1.各級政府要加強領導和宏觀調控,把積極的就業政策納入政府的目標管理責任制和經濟和社會發展的總體規劃,特別是要把控制失業率的增長作為重要指標,作為實踐江總書記「三個代表」重要思想,解放和發展生產力、維護最廣大人民的根本利益的重要措施。江總書記指出,貫徹「三個代表」要求,本質在堅持執政為民。要把這一重要思想體現在下崗失業人員再就業中。一是大力發展生產力,提高經濟增長率。根據凱恩斯理論,失業主要是總有效需求不足引起的,因此治理失業的有效途徑是加強有效需求,通過刺激投資,增加政府支出等政策來提高整個國民經濟活動水平,保持較快的經濟增長速度,從而增加就業。經濟的持續增長是治理下崗失業問題的根本性辦法。沒有經濟的持續增長,就業機會的增加,治理失業問題缺乏堅實的基礎。二是制定和完善與宏觀經濟配套的長期穩定的就業政策,處理好產業結構調整,經濟增長方式轉換,深化體制改革與創造就業機會、實施再就業工程之間的關系。實現擴大內需與擴大就業的良性互動,將創造更多的就業崗位擺在突出的位置。政府各職能部門在制定各自部門政策時,應結合當地就業形勢,協調進行,防止宏觀經濟政策與就業政策的脫節,保證就業與經濟的協調發展;採取各種優惠的就業政策和措施,對下崗失業人員採取社會消化、企業消化和個人自謀職業相結合的措施,鼓勵走創業式就業之路。三是深化國企改革,建立現代企業制度,有步驟地對國有企業冗員進行有序的分流安置,這是市場經濟的需要和必然趨勢。但如不顧現實情況,採取一刀切的政策,將國企富餘人員無條件地推向社會,會使失業率驟然大幅度上升,既不利再就業質量的提高,也會給經濟和社會帶來動盪。因此,要從穩定大局出發,兼顧改革、發展、穩定三者關系,把改革的力度控制在社會穩定能夠承受的程度內,原則上不允許生產正常的國有企業隨意解僱職工。國有企業改制改組關閉破產時應優先考慮職工安置方案,凡是職工安置方案和社會保障辦法不完善,安置資金沒有落實的企業不能進入破產程序,國企改革應切實考慮企業安置資金支付能力,地方財政承受能力和社會穩定承受能力。四是建立監督考核體系。將促進再就業作為衡量政府及其職能部門工作成績的一個重要評定標准,形成促進再就業的激勵機制,使促進就業目標真正落實到位。
2.建立市場導向的就業機制和完善失業保險制度。實行「勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業」的方針,發揮市場機制在勞動力資源配置、工資形成和勞動力流動中的基礎性調節作用,引導求職者轉變就業觀念,通過公平競爭獲得就業崗位,支持用人單位自主決定用人的數量和質量,採取各種措施促進市場導向就業機制的形成,建立統一、開放、競爭、有序的勞動力市場,形成就業公平競爭、工資杠桿靈活、勞動關系法制化、風險社會保障的勞動力市場新格局,幫助勞動者通過勞動力市場實現就業和再就業。這一改革目標不能動搖。
幾年來,實施再就業工程實踐表明,如果勞動者觀念沒有轉變,沒有成為就業的主人,政府的種種努力都會事倍功半,甚至半途而廢。這次經濟結構調整過程也說明,在千變萬化的市場中,勞動者自主決策、自負盈虧,成功的可能性就大;即使失敗了,他們也會自擔風險,從頭再來。事實上,我國的勞動者是最具有自主就業和自主創業精神和能力的。當然,政府應對下崗失業人員自主擇業,特別是自主創業在開業便利,資金扶持,場地安排等方面予以積極扶持,並作為長期實行的制度堅持下去。
對在勞動力市場競爭就業中確有困難的特殊困難群體實行就業援助,要作為一項常規性制度建立起來。特別要把年齡偏大、有求職願望卻因身體、技能等原因,多次求職未能再就業的下崗失業人員作為重點幫扶對象,把促進再就業優惠政策落到實處。
進一步完善失業保險制度。要針對這項制度實行以來存在的薄弱環節,加大完善的力度。一是擴大失業保險覆蓋范圍,增強失業保險資金支撐能力;二是加強管理和服務,充分發揮失業保險在保障失業人員基本生活和促進再就業的雙重功能;三是加強對失業人員的動態管理,完善失業保險金申領資格的有關規定等。
3.全面提高勞動者文化素質和職業技能,促進再就業。人是生產力中最具有決定性的力量,要按照江總書記「七一」重要講話中指出的「第一要務」的精神,通過發展高等職業技術學校、中等職業技術學校、中等專業技術學校、技術工人學校、就業訓練中心、民辦職業培訓機構、企業職工培訓中心等職業培訓形式,努力形成全方位、多層次的職業技術教育和培訓體系。特別是對下崗失業人員的培訓、以培訓促就業。要提高培訓的針對性、應用性和時效性,根據勞動者不同群體的特點,有針對性地制定提高素質的重點。對下崗失業人員,其素質的提高既包括技能成分,也包含他們的職業基礎素質、就業觀念和適應職業變化能力。在進行轉業技能培訓的同時要加強就業政策和就業觀念的教育和引導,提高其自謀職業和自主就業的能力。全面落實先培訓後就業,先培訓後上崗的制度,在全社會形成崇尚知識和技能的風尚,形成就業憑素質,上崗憑技能的機制。
4.加快勞動力市場建設步伐,為下崗失業人員提供優質服務。下崗失業人員的再就業,實質上是勞動力要素在國民經濟中的再配置,最有效的配置手段是通過市場。逐步形成統一、開放、競爭、有序的勞動力市場,是社會主義市場經濟的重要支柱之一。勞動力市場越規范、透明,交流越活躍,越有利於各種勞動力參與公開、公平和有序的競爭,對下崗失業人員也越有吸引力。
目前下崗失業人員之所以不敢在勞動力市場競爭,確有自身的種種原因,但勞動力市場不健全、競爭不規范,也是一個重要原因。特別是各種名目繁多的收費,由於經濟利益驅使造成地區、部分分割、封鎖用工求職信息;有的勞動力市場下崗失業人員無人問津,成名符其實的「民工市場」;大部分下崗失業人員主要還是靠關系找工作。
勞動力市場服務體系內容十分豐富,包括勞動力市場場所設施、管理機構、市場法規和中介服務等。中介服務又具體包括勞動力市場供求信息的採集、發布、傳遞、職業介紹和職業指導。當前,要把為下崗失業人員再就業服務作為勞動力市場的重中之重,針對他們的特點提供有效服務。特別是要廣泛採集第三產業、社區服務、靈活就業等適合下崗失業人員、困難群體再就業的崗位,加強職業指導,真正起到就業橋梁作用。
5.統籌兼顧城鄉就業,組織好農村剩餘勞動力的有序流動。農業剩餘勞動力向城市轉移,是一種歷史趨勢,是一種社會進步過程。而要實現農業剩餘勞動力向非農產業的轉移,近幾年碰到兩大難題:一是農村非農產業發展遲滯不前,集中表現在鄉鎮企業的從業人員沒有增加反而減少;二是城市化的進程依然很慢,城鄉二元化格局及相關戶籍、就業保障等制度的制約和消極影響,使農業勞動力的轉移和正常流動困難重重。從我國實際出發,就地就近消化應該是轉移農業剩餘勞動力的首要選擇。實現在農村內部的有效轉移要進一步發展鄉鎮企業、充分發揮其安置農業剩餘勞動力的主渠道作用。還要加快小城鎮的開發建設,使之成為農業剩餘勞動力向城市轉移的第一級「蓄水池」,這樣不僅可以提高農村人口的城鎮化水平,還可以促進小城鎮的第二、三產業的發展、擴大就業容量,從而減輕城市就業壓力。
在城市方面,在改革戶籍制度、消除城鄉勞動力流動的人為障礙的同時,在就業制度和社會保障制度上進行相應的改革,使從事非農產業的農村勞動力真正從土地上轉移出來,融入城市二、三產業大軍,這種轉移才能完成,城市化的規模和速度才能大幅度的提高。