臨時工執法
1. 如何用法治思維解決臨時工執法的困境
執法機構到底需不需要臨時工，需要多少，都不應當由執法部門自己說了算，而應依法依規來決定和行事
最近，來自北京市人大法制委員會的專項調研顯示，北京各類執法機構聘請的臨時執法人員高達20多萬，是正式執法人員的3倍。「臨時工」參與執法比例遠高於正式人員，這類現象並不少見。如此多的臨時工進入執法體系，會給執法質量和公民權利帶來什麼影響？引起了社會各界的關注和思考。
近年來，我國對行政機構的編制從嚴控制，但客觀上一些部門承擔的執法事務並沒有減少，甚至社會治理任務還在增多，所以出現了執法機構向社會購買服務、僱用臨時工代替正規執法人員的現象。諸如協管、輔警等越來越多，以致在一些地方，執法系統很大程度上是依靠臨時工在運轉。那些職責在身的正規執法人員，反而「退居二線」了。
在法律上，臨時工並不具備執法的主體資格。由於執法權的公益性和強制性，執法主體必須是符合法定資格條件的公務人員，法律嚴格限制其外包發派給他人。所以臨時人員只能協助行政執法機關，做一些諸如維持秩序、勸導、搬運等工作。但調查顯示，有的地方缺乏執法許可權的臨時工參與一線執法的比例遠高出正式工。這種現象極可能導致權責不一致，造成執法行為失范，給公民權益帶來潛在風險，與十八屆四中全會提出的「堅持嚴格規范公正文明執法」背道而馳。
臨時工執法現象，本質上是一個關乎執法權與公民權利的法律問題，需要運用法治的思維和方式予以解決。執法機構到底需不需要臨時執法人員，需要多少，都不應當由執法部門自己說了算，而應依法依規來決定和行事。如何將執法機構聘任臨時工的行為約束在必要的限度之內，同時釐清臨時工和正式執法人員的職責，本身也是行政執法規范化建設的要義。
行政執法是否到位、規范、文明，關鍵在於執法主體的規范化程度。目前，我國執法主體還存在職權交叉、權責不明等問題。調研發現，一名城管隊員執行各類執法任務，需要幾十個部門配合，部門職責交叉可見一斑。而清理並規范執法臨時工，只是執法主體規范化建設的外在措施，最終的方向還在於按照四中全會提出的要求，「推進機構、職能、許可權、程序、責任法定化」「推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，完善法律職業准入制度」。這兩個「推進」，可謂破解臨時工執法問題的法治正途。
其實，近兩年也有一些地方在治理臨時工執法方面做出了有益探索。例如，有的地方以立法的方式明確限定編外人員的比例；廣東在去年實施的「法治政府建設指標體系」中，要求依法確定行政執法資格，加強行政執法隊伍管理，杜絕合同工、臨時工等無執法資格人員上崗執法。這些經驗都值得借鑒，通過法治方式，尋求一種嚴明的規則之治。
哲人曾如此告誡：如果在一個秩序良好的國家安置一個不稱職的官吏，去執行那些制定得很好的法律，那麼這些法律的價值便被掠奪了，並使得荒謬的事情大大增多。法治的實現最終取決於人，因此，四中全會才會如此強調「建設高素質法治專門隊伍」。以清理臨時工執法為契機，行政執法需要從源頭上緣法而治，提高執法人員的專業化水平和執法行為的文明程度，從而為法治建設固本清源。
2. "取消臨時工執法"怎麼回事啊
就是警察中的協警，以後就不能查車執法了。只能站大崗
3. 公安局臨時工有執法權
理論是不行的，但是臨時工是否從事經商要參照當地的相關規定。
4. 城管的臨時工有沒有執法權
1、關於城管局的執法權問題。
執法主體有三種：法定機關、法律法規授回權組織、法定機關委託答行政機關。
《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱行政處罰法)第十六條規定：「國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。」
根據國發〔2002〕17號國務院關於進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定，各省政府是否給區市城管局授權應當有文件依據，即使授權，區城管局的單位性質為事業單位。不具備授權執法主體資格。
2、有的大城市通過地方立法，授予城管立法權，只是局部城管有執法權，不代表全國各地城管都有權執法。
5. 行政執法機關「臨時工」有沒有執法權
行政執法機關「臨時工」是不具備行政行為的執法權的。
各地專門針對協管員制定的《城市管理綜合執法協管員管理辦法》中也明確規定協管員不具有行政執法權。如2011年廣州市頒布的《城市管理綜合執法協管員管理辦法(暫行)》規定,城管協管員按照城管綜合行政執法機關(街鎮執法隊)的業務要求,從事輔助性城市管理工作,不具有行政執法權。
對於行政權來說,"法無授權不可為",法律規定是行政執法權力的唯一來源。從目前看來,無論是《行政處罰法》還是《行政強製法》,都沒有賦予臨時工行政執法資格。所以,臨時工不具備行政執法權,但他們可以協助正式的行政執法人員開展執法工作。
「臨時工只有協助執法權,他們只能在正式執法人員的指導下從事一些輔助性事務。比如,協警可以在交通執法中維持秩序、宣傳教育,協管可以在城管執法中巡查、勸導、通知等,但是他們不能作出罰款或沒收決定,這些只能由正式的執法人員來行使。北京大學法學院教授姜明安指出,若行政機關委託臨時工執法,肯定是不合法的。
在行政法學上有個行政主體理論,是說所有行政主體許可權范圍內的工作,無論是正式工做的還是臨時工做的,結果都歸行政主體。行政機關就是行政主體,執法人員在履職過程中侵權違法了,行政機關首先要對外承擔責任,然後才是對執法行為人的內部追責。
6. 有關於臨時工的執法權的法律嗎
事
實上，「臨時工」並不是一個法律概念，主要是在計劃經濟時代相對於國營企業中的正式員工而言。隨著勞動合同法等相關法律法規的出台和完善，這一稱呼早已退
出歷史舞台，准確的說法是「有固定期限的合同工」。受訪的專家們表示，在行政執法機關中的「臨時工」，其實質是協助或輔助執法人員。
清華大學法學院副院長余凌雲認為，行政執法機關的「臨時工」只是協助行政執法機關工作，做一些如維持秩序、勸導、搬運等工作，不應該有執法權。
中
國人民大學憲政與行政法治研究中心執行主任莫於川則認為，「不能籠統地說這類『臨時工』有沒有執法權，要分具體情形而定。在行政處罰、行政強制行為中，協
管人員不能夠直接行使執法權。比如，協警可以幫助貼罰單，但不可以開罰單。總體來說，『臨時工』沒有直接獨立執法權，但有協助執法權。」
中
國政法大學教授高家偉持類似觀點，他認為協管員與行政執法機關是一種職務上的委託關系，是一種勞動關系，但在面對行政相對人時，行政相對人則會把他們都視
為國家工作人員。「比如，交警拖車，下達拖車命令的是交警隊長，但執行拖車任務的是協管員。所以，協管員是在協助執法，不是完全沒有執法權。」
莫於川介紹，行政執法機關聘請協助執法人員並非中國獨有的形象，作為「參與行政」的一種方式，符合當前世界潮流，有其存在的合理性和必要性。
「不能因為『臨時工』這個群體出過一些事，就因噎廢食，完全消除這一群體。應通過完善相關法律法規和制度，對行政執法機關『臨時工』的身份定位、職能許可權、責任權利進行明確。」莫於川說。
「臨時工」應該如何准入和管理?
受
訪專家們認為，協管等行政執法機關「臨時工」的產生，一定程度上緩解了社會管理和公共服務的強烈需求與有限供給之間的矛盾，但作為非正式執法人員，其隊伍
設置、經費來源、人員招錄辭退、福利待遇、法律責任都沒有明確的法律規范。北京行政學院教授金國坤建議制定法律加以規范。
在中國政法大學教授劉莘看來，「各行政機關之間執法內容差異較大，形成統一的法律法規不太現實，但各機關自身至少有一套相關的制度規范，並在『臨時工』准入等關鍵環節切實遵守這些制度規范。」
莫於川也認為，不少行政執法機關其實並不缺少這類規定，只是在實際操作中不按規矩出牌，導致了聘用協助執法人員的無序狀態。
莫
於川進一步提出，要實現行政執法機關協助執法人員高效工作有序管理，首先把好入口關，完善錄用機制。准入標准不宜過低，要從知識結構、年齡結構、能力結構
等方面綜合考量，以保證行政執法的正常進行。其次是把好出口關，完善考核機制和淘汰機制，讓「強者上，劣者汰」，提升隊伍的整體素質。三是要把好培訓管理
關，注重加強協助執法人員的法律知識培訓。
「如果不經過培訓就直接上崗，很容易出現暴力執法、權力濫用等問題。」莫於川說。
「臨時工」履職違法誰擔責?
在近年來頻頻曝光的暴力執法等惡性公共事件中，「臨時工」常常成為當事單位逃避責任和轉移公眾注意力的擋箭牌。如果幹「壞事」的真是「臨時工」，那麼單位就可以撇清關系高枕無憂嗎?接受采訪的專家們對此普遍說「不」。
莫於川指出，「臨時工」履職違法給當事人造成損失，首先應該追究執法單位的行政責任和民事賠償責任。至於對具體違規者如何處理，那是用人單位再自行解決的後續問題。
北京大學法學院教授姜明安也認為，「臨時工」所在的行政機關應該承擔責任，而不能因行為人的身份是「臨時工」而免責。
專
家們認為，之所以「臨時工」在協助執法過程中屢屢出現傷人等事故，很重要的一個原因在於協助執法人員群體保障的缺失。同在一個單位，乾的是同樣的活，「正
式工」可以在單位內得到晉升、加薪等待遇，但是「臨時工」待遇低、職業保障缺失，約束相對鬆散，更容易發生違規執法的問題。
對此，余凌雲建議，為保持協助執法人員相對穩定性，應適當提升這一群體的待遇，建立協助執法人員激勵晉升等機制，保障其合法權益。
與
「臨時工」違規執法相對應的是，他們在正當履職協助執法過程中，常常遭遇攻擊和傷害。「既然賦予他們協助執法的職責，聘用他們的單位就應該充分預見他們在
履行職責中可能遭遇的傷害，研究應對舉措，由此建立保障其權益的可行性制度。」劉莘的建議得到被采訪多數專家的認同。
7. 行政執法機關「臨時工」有沒有執法權
所謂執法機關的臨時工，是沒有執法權的。
「臨時工」不是國家工作人員，不具備執法資格，不能參與執法，更不以參與辦案，否則，就是違法行為。
當事人可以向紀檢機關投訴。
投訴電話110。
8. 行政執法局裡的臨時工
行政執法局，是城市管理中負責綜合行政執法的城市政府部門。城管有權對違規當事人進行教育或罰款，對違規物品在出具暫扣證明後進行暫扣，當事人可憑暫扣證明去前往接受教育或罰款後，保證以後不會再犯後可以領回被扣物品，理論上城管沒有沒收物品的權力。
在實際「執法」過程中，由於面對下崗工人、無業遊民等弱勢群體，城管往往處在矛盾的聚焦點而被敵視，遭受嚴重的暴力抗法甚至遭受人身威脅。由於工作環境辛苦，且工作情況復雜，所以城管會招收大量的合同制員工，也就是所謂的臨時工。
城管招收的合同制員工與正式在編的人員相比，福利待遇及工作環境相差較大。由於臨時工大多在一線巡查，接觸的人形形色色，碰到的情況也十分復雜，再加上臨時工素質也良莠不齊，容易與商販產生糾紛，乃至造成轟動性新聞。
9. 臨時工能不能執法
你說的很對。臨時工不具備執法人員資格，執法人員不得知法犯法。
可向本地政府投訴或向上級政府投訴。