機構編制信息宣傳工作經驗交流

A. 編辦如何加強機關自身建設

編辦的職能簡單說來就是機構編制與人員編制的管理。日常工作中更多的是人員編制專的管理。常規屬任務就是定編、核編。
編辦的機關自身建設應該圍繞常規工作任務進行。
合理確定編制是保證人員隊伍精幹高效的前提，是落實精簡的依據。因此，編辦工作人員必須熟悉與了解所管轄單位的職能要求與職能特點，這是定編必需的能力要求。
嚴格核編是監督各單位合理用人的重要形式，也是遏制私招亂雇的主要手段。因此，編辦工作人員必需有較強的政策性執行能力，必須秉公執法，不能有營私舞弊行為。
編辦工作是一項虛實結合、宏觀微觀結合的工作，機關自身建設也就必須合理進行。

B. 如何提高機構編制工作權威性和有效性的思考

機構編制工作作為上層建築的重要組成部分，是加強黨的執政能力建設、鞏固國家政權、優化執政資源配置的基礎性工作，事關政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和黨的建設的全局，在黨和國家事業發展中發揮著不可替代的體制和機制保障作用。按照推進中國特色社會主義建設和全面建設小康社會的要求，肩負著深化行政管理體制改革和機構改革這一重大歷史使命的機構編制工作，擔負的責任將更加重大，面臨的任務會更加艱巨，遇到的矛盾和問題會更加復雜,在新形勢下，進一步提高機構編制管理的權威性和有效性，破解改革中遇到的問題和矛盾，及時消除發展中的體制機制障礙，更好地服務於經濟社會發展是十分必要的。 一、提高機構編制管理權威性和有效性的意義和作用 提高機構編制管理的權威性和有效性是對多年來機構改革和機構編制工作成功經驗的概括和總結，有著十分重要的意義和作用，對做好機構編制管理工作更帶有根本性。 （一）提高機構編制管理的權威性和有效性是貫徹落實科學發展觀的客觀要求。科學發展觀是指導新時期各項工作的根本方針。機構編制管理工作直接涉及到對執政資源的有效配置，機構編制工作的生命力主要體現在以科學發展觀為統領，從體制機制上保證黨和政府對經濟工作的有效領導和管理，從體制機制上保障社會主義民主的不斷推進；體現通過機構設置、職能配置等方式進一步推動政府轉變職能、提高行政效能、降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政運行機制上來。提高機構編制管理的權威性和有效性，是在機構編制工作領域深入貫徹落實科學發展觀，更好地落實十七大提出的新任務、新要求的客觀需要。 （二）提高機構編制管理的權威性和有效性是依法治國的必然要求。機構編制工作是貫徹執行《國務院組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務院行政機構設置和編制管理條例》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等法律法規，機構編制管理的職權來自於相關憲法性法律規范，是憲法的權威性在國家機關組織機構管理方面的有機延伸，其權威性是毋庸置疑的。提高機構編制管理的權威性和有效性是從體制上、組織機構管理上貫徹依法治國方略、建設法治國家的必然要求。 （三）提高機構編制管理的權威性和有效性是深化行政管理體制和機構改革的迫切需要。行政管理體制改革和機構改革是深化各項改革的重要環節，是機構編制工作的重點。改革的實踐表明，機構編制管理的權威性，是突破改革中機構撤並、編制精簡難點問題，順利推進改革、實現改革意圖的迫切需要。機構編制工作逐漸成為黨科學執政、民主執政、依法執政的重要資源，成為黨和國家事業發展的重要保障，成為有效解決政府職能轉變、優化機構設置、理順職責關系、提高行政效能的重要手段。黨的十七大對深化行政管理體制改革、建設服務型政府提出了新要求，在新的行政管理體制改革和機構改革任務面前，迫切需要進一步提高機構編制管理的權威性和有效性。 （四）提高機構編制管理的權威性和有效性是強化機構編制日常管理的現實需要。機構編制大量的、經常性的工作是對增減一個機構、一個編制、一名領導職數和一項職責等具體機構編制事項的管理。目前，一些地方超編制配備人員、超職數配備領導幹部、部門履行職責缺位、越位和錯位、條條干預等問題依然存在，機構編制意識不強，機構編制工作處於被動應付的局面，成了「看家護院」的角色，缺乏權威性和有效性。這些問題的存在是導致機構編制難以控制、機構編制工作效率不高的主要原因，影響了黨政機關的自身建設。機構編制管理必須進一步嚴格執行進人控編審核制度、編制實名制管理制度、機構編制和財政預算相結合的管理制度等各項機構編制管理制度，加大監督檢查力度, 認真糾正違法違紀問題，嚴格控制機構編制，提高機構編制管理的有效性，切實維護機構編制管理的權威性和嚴肅性。 二、機構編制管理權威性和有效性的主要表現和存在的問題 機構編制管理的權威性是有效性的保證，有效性是權威性的具體體現，兩者緊密聯系，相輔相成，不可分割。 （一）機構編制管理權威性和有效性的主要表現。一是表現在各項法律法規、改革政策和改革方案有效執行，令行禁止、政令暢通上。二是表現在不斷創新，圍繞經濟社會發展的大局，解決行政體制運行中的熱點難點問題，及時消除發展中的體制機制障礙，切實把機構編制管住管好，促使機構編制資源更好地服務於經濟社會的發展上。三是表現在加強和改進管理，嚴格控制編制，推動機構編制工作的科學化、規范化、法制化，維護機構編制管理的嚴肅性上。四是表現在依法確定政府的機構設置和職能配置，做到行政主體合法，實現行政機關的機構、職責、編製法定化上。 （二）影響機構編制管理權威性和有效性的主要因素。一是機構編制管理體制機制不盡合理，機構設置不合理，缺乏獨立處理和解決問題的能力，工作環節多、程序復雜、工作缺乏時效性。二是機構編制管理法律體系不健全，缺少可操作的編制標准，對機構編制的管理主要是靠經驗、靠比較，缺乏科學性和准確性。三是機構編制監督檢查職能沒有完全發揮。重審批、輕監管，監督檢查力度不夠，責任不明，缺乏嚴格具體的違紀處罰制裁措施，導致機構編制管理力度不夠。四是編制意識不強。由於對機構編制管理工作的宣傳不到位、法規政策建設不到位、監督制裁不到位等原因，「編制就是法」的編制意識還沒有真正樹立起來。 三、以科學發展觀為統領，著力提高機構編制管理的權威性和有效性。 （一）理順機構編制管理體制，改善運行機制，為增強機構編制管理的權威性和有效性提供體制機制保障。明確的職能定位、順暢的管理體制和運行機制是開展各項行政管理工作的基礎和前提。提高機構編制管理的權威性和有效性同樣需要從明確法律地位、加強職能建設、理順管理體制著手，打牢體制機制基礎。 一是加強機構編制管理工作的職能建設。按照權責一致的要求，應該進一步強化機構編制工作的職權，使機構編制管理的職權與責任相適應。充分發揮機構編制管理工作集中程度高、綜合性強、協調作用突出等特點，加強機構編制部門對各類專項體制改革的協調職能，增強機構編制部門的協調能力。要科學界定機構編制管理與財政預算管理方面的職責分工，建立機構編制管理、財政預算管理整體聯動機制，保證機構編制管理和財政預算管理的有機統一。 二是理順機構編制管理體制。鑒於機構編制部門要統一管理黨政機關、人大機關、政協機關、司法機關、民主黨派機關、人民團體機關和事業單位的機構編制，管理幅度較寬，管理職責較重，應該適當強化機構編制部門的管理地位，以增強其綜合部門的權威性。 三是改善運行機制。合理劃分編委和編辦的職責許可權，充分利用各級編委層次高、領導和協調能力強的優勢，進一步發揮中央和省級編委在行政管理體制改革和機構改革中的牽頭抓總作用，切實把各級編委的工作重心轉到研究制定行政管理體制和機構改革的總體方案，研究擬定機構編制管理的法規、規章和政策措施等決策工作上來；適度擴大編辦在具體的機構設置、編制核定和調整等方面的管理職能和獨立處理和解決問題的許可權。同時，按照「便捷、高效」的要求，進一步優化管理流程，精簡工作環節，屬於編委的職權，編辦審核後按程序報批；屬於編辦的職權，由編辦按有關規定直接辦理，增強機構編制工作的主動性和時效性。 （二）健全機構編製法律規范體系和業務規范體系，為機構編制管理的權威性和有效性提供製度保障。 制度建設具有根本性、全面性、長期性和穩定性。機構編制管理的制度化、法制化是提高機構編制管理權威性和有效性的主要途徑和根本保障。 一是加強機構編制管理立法。在系統總結行政管理體制改革和機構改革以及機構編制管理成功經驗的基礎上，准確把握機構編制工作的內在規律，研究制定一批有關機構設置、職責管理、編制管理等方面的法規、規章和政策措施，規范機構編制管理程序，完善機構編制管理內容，建立健全行之有效的法規政策體系 。 二是進一步健全機構編制標准體系。機構編制標準是機構編制管理法律體系的有機組成部分，是確定機構設置和核定人員編制等管理事項的業務准則。要在對現有機構編制管理標准進行修訂完善的同時，圍繞社會熱點難點問題，根據不同行業、不同性質、不同層次、不同類型單位的實際情況積極研究制定職業教育、城鄉社區衛生服務等方面的機構編制標准，逐步完善業務規范體系，做到依法用標准審批機構、核定編制，提高機構編制管理的科學性、統一性和規范性。 三是綜合發揮各項制度的保障功能。綜合發揮政策法規和業務規范等各項制度的管理效能，用總量、標准和法規政策規范機構編制管理，進一步提升機構編制部門的依法管理水平和依法行政的能力，提高機構編制工作的科學化和法制化水平，為機構編制工作提供製度保障。 （三）堅持以科學發展觀為統領，在深化改革中提高機構編制工作的權威性和有效性。深化行政管理體制改革和推進事業單位改革是機構編制工作的重中之重，也是提高機構編制管理權威性和有效性的切入點。按照十七大作出的加快行政管理體制改革、建設服務型政府的部署以及轉變政府職能、加大機構整合力度、嚴格控制編制、加快推進事業單位分類改革等具體要求，以推進政府職能轉變為核心，通過整合機構職能、修改完善部門 「三定」規定等方式方法，明確界定部門職能分工，理順部門職責關系，進一步強化政府在社會管理和公共服務方面的職能，進一步改革和消除行政管理體制與經濟社會發展不相適應的弊端，解決經濟社會發展的深層次矛盾和人民群眾關注的熱點難點問題涉及的機構編制問題，解決在政府效能、公共服務等方面存在的機構編制問題，及時消除發展中的體制機制障礙，使得機構編制管理工作在更多領域、更高層次、更大范圍發揮更加有效的服務保障作用，以此進一步強化機構編制管理的權威性和有效性。 （四）堅持與時俱進，不斷創新，提高機構編制管理的權威性和有效性。創新理論、創新機制、創新管理，是新形勢下不斷提高機構編制管理工作水平的必然要求，也是不斷提高機構編制管理有效性的重要途徑。 一是堅持理論創新。機構編制管理工作的政策性很強，必須要有科學的理論做指導。應深入開展對不同層級政府的功能定位、如何合理劃分不同層級政府的職責許可權、如何科學合理地確定不同層級的事業編制總量、如何使幹部管理與領導職數管理相協調等問題的研究，拿出一批適應改革發展要求、符合機構編制管理工作實際、能夠解決機構編制管理中的突出矛盾和問題、能夠破解經濟社會發展中的體制機制障礙等方面的理論成果，用於指導機構編制管理實踐。 二是堅持機制創新。創新部門履職管理機制，探索建立部門工作向機構編制部門通報機制、強化編制部門的監督約束機制、職能爭議協調機制，追蹤部門的履職和運行情況，做好部門職責的界定、協調和劃分工作，防止出現越位、缺位和錯位現象；完善機構編制動態調整機制，結合年度檢驗工作，探索建立事業單位機構編制績效評價機制，根據績效評價結果相應調整事業單位的機構編制，提高機構編制調整的合理性和實效性；創新機構編制問責審計協調機制，協調紀檢監察、組織等部門，把機構編制管理納入到各部門和下級黨委、政府的年度工作考核范圍、問責范圍，對機構編制資源使用的效果進行問責、考核，增強各級各部門的編制意識。 三是堅持管理創新。進一步探索促進機構編制管理的新辦法，完善編制實名制管理制度，加快機構編制管理電子政務建設，搭建適合組織、編制、人事和財政和等部門共同使用的編制實名制信息交流平台，夯實機構編制管理的基礎；創新領導職數管理方式，探索建立領導職數使用核對制度，使幹部管理與領導職數管理整體聯動；創新編制使用方式，積極探索事業單位編制管理的新辦法，盤活事業單位編制資源，提高編制使用效益，切實解決一批領導關切、群眾關心的熱點難點問題所涉及的機構編制事項，促進社會事業發展；推行機構編制政務公開，探索建立機構設置和編制核定聽證制度，保障人民群眾對機構編制管理的參與權、知情權和監督權，爭取社會各界對機構編制管理工作的支持。 （五）強化機構編制監督檢查，維護機構編制管理的權威性和嚴肅性。監督檢查是機構編制管理的重要內容，也是鞏固機構改革和機構編制管理成果、維護機構編制管理權威性和嚴肅性的重要手段。 一是研究完善機構編制監督檢查工作機制，加大機構編制監督檢查力度。在進一步做好機構編制日常監督檢查工作的同時，突出重點，結合深化行政管理體制改革、推進事業單位改革的要求，著力加強對機構編製法規政策的執行情況、各項改革措施和機構編制方案的落實情況、各部門各單位履責情況的監督檢查，保證政令暢通,切實提高機構編制工作的執行力，維護機構編制管理的權威性、嚴肅性和法律效力。 二是研究制定機構編制違規違紀行為責任追究和處理辦法，進一步明確各級黨委、政府主要領導和分管領導的行政責任，使責任追究有法可依，便於操作。 三是認真貫徹執行《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》和《機構編制監督檢查工作暫行規定》，真督實查，對於在監督檢查中發現的問題予以嚴肅查處，追究相關責任人的責任。（賀蘭石/寧夏編辦）

C. 機構編制工作還存在那些問題

一、當前機構編制管理工作存在的主要問題
（一）少數部門對機構編制工作重要性認識不夠。有些部門和單位對加強新形勢下機構編制管理的重要意義認識不足，無視「三定」方案的嚴肅性，不能站在全局的角度看問題，不能自覺地在轉變職能、精簡機構編制、提高隊伍素質、提高工作效率上做文章，而片面地強調自身利益，以工作任務重、人員少、困難多等客觀因素為理由，在增設機構、增加人員編制、提高機構規格等方面做文章。要開展某一項工作，就要設立一個機構，而且動輒要為行政機構；如果行政機構不能設置，就要求設立為財政補助的事業機構，配備相應的人員。另一方面，以項目檢查、考核、驗收等理由對下級部門的機構設置、編制配備等相關問題發文件、打招呼，上級業務主管部門「條條」干預現象也時有發生，給編制管理部門貫徹落實機構編制政策帶來了極大的干擾和困難。
(二)部分行政部門對所屬事業單位的事務包攬過多。隨著經濟體制和行政管理體制改革的不斷深入，政府職能必須實行政企和政事分開。近幾年來，政府對企業的管理，由直接轉變成間接。而政府對事業單位的管理上相當一部分行政主管部門把所屬的事業單位當成附屬物，對人、財、物、事實行統管統攬，用相當大的人力、物力、財力去管理本應由事業單位自主處理的繁雜事務。於是，有的部門以工作任務多、編制少為由找領導，為事業單位增配領導職數、增加人員編制、調動工作人員等，致使機關工作政事不分、事業人員臃腫難消。
（三）部門之間協調不夠還存在各自為政的現象。組織、人事、財政、編制、勞動保障等有關部門，在對人員、編制、經費的管理過程中溝通不夠，工乍脫節。如有些部門配備副科以上幹部時，沒有事先與編制部門銜接，存在超編制和超職數配備的現象；在人員調配上，有的不與編制部門核對人員編制和崗位設置情況，隨意辦理調配手續。
（四）縣級機構編制部門機構自身建設有待提高。新形勢下的機構編制工作不僅工作量大大增加，而且工作要求與過去不可同日而語，行政管理體制改革和事業單位改革將是機構編制部門一項長期的繁重的任務，機構編制調控管理、「實名制」系統管理和事業單位「網上登記管理」都有很多新的要求。但由於歷史的原因，一方面，機構編制管理機構一直存在不順、力量不足、履行職能難、社會認知度低度的問題，另一方面是機構編制監督管理的長效機制沒有完全形成，所以這些與新形勢下的機構編制工作要求很不相適應，機構編制部門的權威性和約束力受到削弱，要想全面有效行使管理與監督權，查糾克服超職數配備領導、超編制進人等違規現象，其難度是不言而喻的。
二、解決問題的辦法及對策
機構編制是龍頭，也是個很敏感的工作，編辦作為黨委、政府的工作部門，要通過機構編製法制化建設，積極構建「廉潔、勤政、務實、高效」的工作機制，充分發揮控制、把關、協調、監督作用，加強對機關和事業單位的職能、機構、編制、人員結構等進行全過程監督管理和跟蹤服務，更大程度地發揮機構編制部門的主要職責和職能。
（一）加快推進機構編制管理法制化。縣市機構編制工作的規范化建設在很大程度上需要縣市領導同志們的重視、關心與支持。可以這么說，領導重視，機構編制工作就重要；領導關心，機構編制部門同志工作就舒心；領導支持，機構編制工作紀律就能堅持。2007年國務院頒布實施了《地方各級人民政府機構編制管理條例》解決了機構編制管理多年來無法可依的窘境，從此機構編制管理實現了有法可依。擺在我們面前的是如何實現有法必依、執法必嚴、違法必究，我們認為可從兩個方面著手實現。一是進一步加強《條例》的宣傳貫徹。各級機構編制部門進一步通過電視廣播、新聞、網路等媒介大力宣傳《條例》。還應把《條例》宣傳工作重點放在各級領導特別是分管機構編制工作的領導上，務必要讓分管機構編制工作的領導和相關部門領導掌握到《條例》的全部內容，從而實現有法必依。二是對照《條例》的規定，嚴格查處違反機構編制紀律的行為。各級機構編制部門應該採取多種形式，協同紀檢監察、組織、人事、財政等有關部門，對本地區違反機構編制紀律的行為嚴格查處。在檢查過程中，重點檢查單位執行「三定」方案的情況，維護「三定」方案的權威性和嚴肅性，尤其是對單位和部門自行調整和改變「三定」中關於主要職能、內設機構、人員編制和領導職數的行為要堅決予以糾正。建立健全單位「一把手」責任追究機制，從而實現執法必嚴、違法必究。
（二）完善規章制度嚴格辦事程序。完善規章制度就要做到：編委（辦）會議要有制度，工作流程要有規章，工作要求要有規定。機構編制部門要用制度管權，制度管人，制度管事。嚴格辦事程序，關鍵有二：一要進一步完善「三個一」制度。凡涉及到機構編制事宜，嚴格執行「機構編制部門一家承辦、機構編制部門領導一支筆審批、機構編制部門一個文件下達」。這是杜絕機構編制多頭決策，強化各級編委及其辦事機構作為決策中心地位行之有效的辦法。黨委、政府及其他部門的文件和領導的講話凡涉及機構編制事宜，只作為參考，決不能作為依據。這就要求機構編制部門要堅持原則。二要進一步完善進人核編制度。進人核編是機構編制管理規范化標志的核心與關鍵，離開這一點，再談下編、上編就毫無意義；沒有做到這一點，控制超編進人、優化人員結構就無從談起。在認真調研的基礎上，精雕細琢做好「三定方案」。通過「三定方案」，首先釐清相關單位所承擔的職能，有效避免「職能不清、相互扯皮」問題的產生；其次明確相關單位機構性質，是實施公務員法機關，還是參照執行公務員制度管理機關，或者是全額撥款事業單位、差額撥款事業單位、自收自支事業單位；其三是確定人員編制，定好各單位人員編制數、經費來源渠道、領導職數，為各單位人員構成搭好框架。二要認真管理好三個「帳本」。三個「帳本」即機關事業單位總台帳和各單位分台帳、核（登、減）編通知單、機構編制動態情況季報表。
（三）繼續健全機構編制管理約束機制。機構編制管理工作是一項綜合性的工作，它涉及到組織、人事、財政等各個部門。機構編制是財政部門擬定財政預算和核撥經費的主要依據，財政預算控制是機構編制約束的有效手段。進一步完善機構編制、人員工資與財政預算相互制約機制，要以編制為基礎，在機構編制部門審核批準的機構和編制的限額之內，核定人員、工資和經費，辦理調配、錄用、社會保險、工資福利、戶口遷移等手續。進一步完善和強化編制、人員、工資一體化管理的、相互配套制衡的剛性約束工作機制。加快電子化進程，財政局和編辦可以實行機構編制、人員工資、財政預算等微機聯網，建立資料庫，實行人員編制與財政預算同步監測、動態管理。紀檢、監察、編制、審計部門對機構改革和機構編制管理工作實施同步監督，發現和接舉報有違規操作行為的，及時、迅速地介入調查，一經查實，堅決處置到位；
（四）採取多種措施切實解決好超編問題。機關事業單位超編由各種原因造成，應從以下幾個方面探討解決的辦法：一是通過改革解決。要切實轉變政府職能，積極推行事業單位改革，實現政事分開，改變主管部門對事業單位的管理方式，把所屬事業單位的人、財、物、事權歸於事業單位，使主管部門從包攬所屬事業單位的繁雜事務中解脫出來。二是對編制不足造成超編的事業單位，應在認真調研的基礎上制定科學合理的定編標准，根據定編標准進行據實測算，該補充編制的進行增補。三是對人為因素造成超編的，要加強監督檢查力度，對不符合進人條件和未按規定程序審批而擅自進入的，一經查實，應立即清退，並予以通報批評。同時要嚴格執行「凡進必考」和競爭上崗辦法，形成公開、公平、公正的激勵競爭機制。四是積極推行滿編單位先出後進，出一進一，超編單位只出不進或「出二進一」的管理辦法。四是對改革待分流人員妥善安置和分流。
（五）堅決遏制條線干預機構編制工作。條線干預是一些地方機構編制和實有人員增長的一個重要因素，這不僅削弱了機構編制部門的權威性，而且會使得其它部門相互效仿，致使機構編制工作陷入無序姿態，使機構編制零增長成為一句空話。建議，上級部門下發文件中凡涉及機構編制事項都必須由機構編制部門扎口管理，單獨行文，確保機構編制管理「三個一」的工作制度落到實處，各部門要樹立全局意識和大局觀念，克服部門利益和地方保護，自覺抵制「條條」對機構編制管理工作的干預。上級業務部門不應以項目、資金、評比、檢查達標等手段干預下級的職能配置、機構設置、人員編制和領導職數核定，不應對下級的機構編製作出規定；未經編委審核，部門代黨委、政府起草文件和領導講話不應涉及機構編制事宜；部門下發文件和召開會議擅自涉及機構編制事項的，一律無效。
（六）機構編制部門自身建設需要加強。近年來, 機構編制部門職能在不斷強化,工作任務在不斷增加，新形勢下，機構編制工作的要求也在不斷地提高。為確保各項機構編制工作的完成，必須加強縣市機構編制部門隊伍建設，要理順和完善工作機制；要根據目前工作的新需求充實力量，建議在抓好原定縣級機構編制部門5名行政編制到位的基礎上，再增加2至3個行政編制，另增加2至3個事業編制從事事業單位網上登記管理等工作，並以文件形式下發，上級編制部門要督促檢查確保人員到位,這樣才能使機構編制部門有足夠的力量做好各項工作。

D. 對現行機構編制管理體制和辦法有哪些意見建議

建議 ：
（一）進一步增強機構編製法制意識。繼續將機構編制工作列入縣直部門年度績效考核和鎮街科學發展觀綜合考核，進一步提高各級各部門的機構編制意識。嚴格執行「三個一」審批制度，充分發揮機構編制部門前置調控作用，嚴格控制機構和人員膨脹。要求縣委、縣政府兩辦嚴格審核把關，部門提報機構編制事項，未事先徵得編辦同意的，不得提交縣里會議研究。同時，加強機構編制宣傳教育和違紀預防教育，切實提高各部門執行機構編製法規政策的自覺性。
（二）進一步規范事業機構管理。將職能作為機構設置和編制調整的主要依據，結合事業單位清理規范和分類改革工作，本著「精簡、統一、效能」的原則，對職能缺失或重疊，運轉不暢的單位予以撤並整合。在嚴格控制總量前提下，實行動態調整，充實加強經濟社會發展急需的領域，同時嚴控新設立規模過小、職責任務不充分的事業單位，優化事業資源配置。進一步強化事業單位法人登記管理，落實事業單位法人自主權，加強監督管理，規范事業單位行為。
（三）嚴格離崗人員管理。領導幹部離崗和一般人員內部退養是造成滿編缺人的根本原因。為切實解決這一問題，一是建議縣里出台文件，不準單位再自行辦理人員內部退養；二是按照上級要求，逐步提高領導幹部離崗年齡，縮小與實際退休年齡的差距，不再批准教育、衛生等系統專業性較強的幹部或副科級單位副職提前離崗；三是利用好離崗幹部這一資源，從中選取部分年富力強、工作經驗豐富、精力充沛的同志參與縣里的維穩、社會管理、掛職包村等中心工作。
（四）多途徑加強人員梯隊建設。面對人員分布不平衡及結構不合理的現狀，多途徑加強人員梯隊建設。一是人員編制計劃的使用，優先解決各單位急需崗位和專業技術人員的需求，避免單位業務人員出現「斷層」現象；二是採取公開選調方式，加大幹部交流力度，促進幹部在部門間的合理流動；三是實行人員編制動態調整，根據單位職能變化、工作量增減等情況，及時調整人員編制；四是嚴格控制鎮街幹部交流到縣直單位的規模和數量，使實有人員與核定編制合理匹配；五是結合事業單位分類改革，從撤銷單位收回的編制中預留部分編制，用於引進高層次人才。
（五）加強借調、混編混崗等人員管理。一是規范借調人員管理，嚴格執行已出台的借調人員管理暫行辦法，規范各單位借調人員行為。二是繼續完善編制實名制管理制度，實行定編、定崗、定員，確保實有人員的數量、結構與批準的編制相對應，嚴格控制人員混編混崗。三是抓好編外聘用人員管理，制定出台編外聘用人員管理辦法，完善相關政策措施，積極倡導勞務派遣等用工方式。
（六）加強機構編制監督檢查。一是認真學習貫徹中央編辦、監察部《機構編制工作監督檢查暫行規定》，完善與紀檢、組織、人社、財政等部門協調配合的工作機制；二是適時組織政府部門執行「三定」規定、借調、混編混崗、編外聘用人員等情況的專項督查，嚴格落實「四個嚴禁」的制度規定，對違反機構編制紀律的行為，責令限期糾正，對情節嚴重或逾期不改的，追究有關領導和責任人的責任，切實維護機構編制管理的嚴肅性和權威性。

E. 淺談新形勢下如何做好機構編制工作

機構編制部門 作為黨委、政府的重要工作部門， 必須以科學發展觀為統領， 把科學發展觀貫徹到機構編制各項工作業務中去，用科學發展觀所蘊含的馬克思主義世界觀和方法論，觀察和解決機構編制工作中出現的矛盾和問題，認真做好新形勢下的機構編制工作。下面，我就結合我市編制工作實際，談幾點認識。 一、明確要求，增強機構編制工作的責任意識 機構編制部門擔負著五大方面的職責：推進行政管理體制改革，研究擬定機構改革方案；對事關重大體制改革提供咨詢和建議；規范各級政府在經濟社會發展方面的事權劃分；做好各部門之間和上下級部門之間職能協調；機構編制日常管理。這些職責都是配置黨的執政資源、加強黨的執政能力建設、鞏固國家政權的基礎性工作。 機構編制管理部門必須堅持以科學發展觀統領機構編制工作全局，切實把科學發展觀的要求貫穿於機構編制工作的各個方面，堅持與時俱進，改革創新，不斷深化行政管理體制、事業單位管理體制和人事制度改革，努力創造充滿活力、富有效率、更加開放的環境，不斷推動各項工作取得新進展，同時要不斷增強責任意識， 例如：有些部門和單位從自身的利益出發，要求增設機構，提高機構規格，增加人員編制，這樣做確實可以解決一些部門和單位存在的實際困難和問題，但是，從全局的角度來講，就有可能造成機構臃腫，人員浪費。因此，一定要樹立全局觀念，以大局為重，堅持原則，妥善處理好全局與局部，宏觀與微觀的關系，履行好這些職責。 二、創新學習，提高機構編制隊伍的工作能力 機構編制工作涉及面廣、工作難度大， 是一項全局性工作， 關繫到廣大幹部群眾的切身利益、社會的和諧穩定， 作為機構編制工作人員， 我們必須不斷加強自身素質， 注重培養和提高理解能力、創新能力和學習能力，保證政治上堅定、思想上清醒、作風上過硬、工作上主動，通過學政治、學業務，向基層學習、向群眾學習，不斷由「學習什麼」向「學會什麼」轉變，從而拓寬視野，學以致用，提高素質。只有不斷增強幹部的政治意識、大局意識、責任意識和服務意識，不斷提高幹部的開拓創新能力、分析解決問題能力和應對復雜局面的能力，才能使每個幹部的思想覺悟、政策水平和工作能力適應新形勢新時期機構編制工作的要求， 使機構編制管理水平逐步得到提高， 從而自覺地按照科學發展觀的要求去謀劃、去推進機構編制工作。 三、統籌兼顧，加強機構編制工作的規范化管理 黨中央、國務院先後下發《關於進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等一系列文件，從編制管理的原則、內容、許可權、制度、程序、監督檢查、責任追究等方面做了嚴格的規定。充分體現了黨中央、國務院和中央編委對編制工作的高度重視和堅定信心，也標志著我國地方政府機構編制管理工作步入了法制化的軌道。因此，我們機構編制部門在實際工作中，一定要嚴格按照規定，堅持原則、講究程序、依法辦事、嚴格把關，通過有效運用機構編制杠桿，為全市經濟社會又好又快發展提供科學合理的組織機構和人力資源保障。 工作中，阿勒泰市編辦通過調整和完善機構編制，以規范化管理為核心，推進了體制機制創新。 一是創新機構編制管理機制。在做好日常管理工作的同時，更加重視監督管理，使機構編制管理不斷科學化、規范化。二是創新機構編制工作機制。完善了機構編制各項規章制度32個，如：《機構編制工作督查制度》、《阿勒泰市事業單位印章管理辦法》、《阿勒泰市事業單位法定代表人座談會制度》、《信息和調研工作制度》等，建立機構編制管理長效機制，鞏固機構改革成果，阻止機構編制反彈。三是創新機構編制督查機制。把監督檢查作為機構編制工作的一項重要內容，常抓不懈，通過積極探索，專門印製了《機構編制監督檢查表》，在每月審批工資時，抽查個別部門（單位）機構編制現狀，了解各部門（單位）機構編制存在的問題，講解機構編制管理的有關政策規定，通過「多問一句話、多一點思考、多說一些法規、少走一些彎路」等方式，逐步建立日常監督檢查機制，真正將監管融入日常工作，切實做到「宣傳-監督-整改」三者結合，另外，還通過定期與不定期督查，將機構編制監督檢查落到了實處。四是創新機構編制管理手段。實行「陽光編制」制度，積極推行編制政務公開，規范編制公開的內容、程序，將財政供養人員情況置於社會和廣大幹部職工的監督之下。 四、圍繞發展主題，不斷拓寬機構編制工作思路 。 科學發展觀的第一要義是發展，圍繞發展主題，我們要進一步解放思想，拓寬機構編制工作思路。 一是要開闊視野，把機構編制工作放到市委、政府的工作大局中、放到全市整個經濟社會發展的全局中來審視、把握和謀劃，圍繞當前工作新方向，當好市委、政府的參謀和助手，使機構編制工作更好地為全市經濟發展服好務。 二是要堅持顧大局、謀長遠、抓大事，從解決制約機構編制工作的突出矛盾，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，穩步推進各項改革，促進政府職能轉變，逐步解決體制機制不適應的問題，促進機構編制深層次問題得到進一步解決，為貫徹落實科學發展觀，推動構建平安和諧阿勒泰市發揮積極作用。 三是要強化機構編制意識，一方面要大力宣傳機構編制管理的有關政策法規，重要文件及國務院對機構編制管理的規定，幫助各級領導幹部和群眾增強機構編制意識，提高他們對機構編制管理的認識；另一方面，要利用各種媒體多層面、多方位、多角度大力宣傳機構編制工作，讓廣大幹部群眾了解機構編制工作內涵，嚴格按機構編制管理程序辦事，確保機構編制工作沿著健康的方向發展。

F. 如何做好檔案宣傳工作 詳細

。』醛弱衙、觳８ＥＩＪｌＮＧ ＡＲＣＨｌＶＩＥＳ 摘要：檔案宣傳工作。是檔案工作貼 近實際、貼近生活、貼近群眾的有效途徑， 是社會和群眾認識檔案。了解檔案工作的 一個重要窗口，因此要加強檔案宣傳工 作。本文圍繞檔案宣傳工作的現狀和原因 進行了深入分析。並在此基礎上提出了相 關建議。 關鍵詞：檔案宣傳檔案意識社會公 眾媒體 檔案宣傳工作是檔案事業的重要組 成部分，是檔案工作貼近實際、貼近生活、 貼近群眾的有效途徑，是讓全社會和群眾 認識檔案，了解檔案工作，支持檔案事業 發展的一個重要窗口，滲透、貫穿於檔案 事業發展的全方位、全過程。 一、我國檔案宣傳工作的現狀 檔案的宣傳工作自從新中國成立以 來就一直沒有間斷過，尤其是《中華人民 共和國檔案法》頒布以後，檔案宣傳的內 容和形式也日漸豐富多彩。但是從社會的 整體來看，檔案宣傳的效果並不明顯，主 要表現為社會檔案意識仍比較淡薄。第 一，檔案意識模糊，有很大一部分人根本不知道檔案為何 物或者認為檔案只是個人的有用材料。第二，對檔案和檔 案工作不理解，因為檔案在歷史上是為統治階級服務的， 長期以來帶有一種「神秘」的色彩，使得廣大民眾對檔案 「駐足觀望」。第三，人們頭腦中根本就沒有檔案意識，把 檔案任意丟放，意識不到它是一種寶貴的財富。第四，檔 案唯我獨用，不願集中統一管理，不能使檔案發揮其應有 的作用等等。正是由於檔案意識的薄弱而造成了許多不 利檔案事業發展的因素，因此，加強檔案宣傳工作增強全 社會的檔案意識，促進檔案事業的發展以提高國民素質， 迫在眉睫。 二、檔案宣傳工作效果不佳的原因分析 在我國，檔案宣傳工作似乎總是處在一種淺層次的 運作之中，以至於我國開展宣傳工作這么多年來，外界對 「檔案」的認識，雖不至漠然，但也是一知半解。究其原因， 主要有以下幾點： １．宣傳定位不清 首先表現在宣傳對象方面。近現代社會，由於過分強 調檔案工作的政治性，使得檔案宣傳工作的對象集中在 領導部門以及檔案部門本身的圈子內，致使檔案宣傳工 作始終處在封閉、半封閉狀態，宣傳對象不明確，目的性、 四針對性不強，重點不突出。那麼效果就可想 而知了。一個處於封閉、半封閉狀態的檔案 宣傳，沒有針對社會公眾宣傳，又怎麼可能 取得提高社會檔案意識的效果呢？ 其次表現在宣傳內容上。目前我國的 檔案宣傳主要集中在對檔案法律法規、檔 案事業發展成就、檔案行政管理部門的職 責、檔案專業知識、檔案工作者、檔案館功 能以及檔案館館藏等內容的宣傳。乍看起 來，宣傳內容非常全面，幾乎涵蓋了檔案工 作的全部內容，但仔細看來，這似乎僅僅就 是在說明檔案工作的重要性和檔案人員的 辛勤付出，而這對於社會公眾而言，這種宣 傳並不能形成吸引力。 宣傳對象和宣傳內容方面的問題，歸 暑霎茲鬻篡落滕萎耋 氨識，但真正的檔案宣傳活動並沒有站在社 寧會公眾的角度進行策劃和組織。 日２．宣傳方式單一 睛檔案宣傳圍繞檔案提供利用活動的開 展，主要通過報刊、編研出版物、展覽、知識 講座、業務指導等方式展開。宣傳報道，多 出現在檔案報刊上，而很少見諸於社會的綜合性報紙、電 台、電視台、網路等更易被大眾接收和接受的新聞媒介， 而由於專業期刊受到專業的限制，讀者較少，導致檔案宣 傳工作的受眾面過窄，不利於檔案的社會宣傳。展覽、知 識講座、業務指導等方式，受場地、時間等因素的限制，受 眾更少，宣傳效果可見一斑。 ３．宣傳力度不夠，缺乏持久性 宣傳學原理告訴我們：宣傳效果與宣傳的力度及持 久性有很大的關系，當宣傳的力度及持久性夠深、夠強 時，則宣傳效果較好，反之，亦相反。而目前，我國的檔案 機構和部門在宣傳工作上多採取蜻蜒點水或一帶而過的 方式，宣傳時僅宣傳工作中涌現的先進人物或先進事跡， 缺乏對館藏檔案內容的宣傳，無法形成聯動效應。而對檔 案信息資源開發及編研成果的宣傳力度也不夠，往往是 在出現了較重大的事件或大型活動時才進行宣傳，忽視 了平時宣傳的重要性，這樣導致了宣傳的力度和持久性 不夠，宣傳效果一般。 同時，檔案館作為愛國主義教育基地，對學生進行檔 案宣傳，既可以對其進行愛國教育，也可以培育其檔案意 識，是提升檔案意識的長久之策。但是目前許多檔案部門 沒有很好地挖掘檔案中的有用價值，對學生的愛國教育 僅限於組織參觀展覽，缺乏其他的有效形式，例如組織場 ａＥ京檔案）２０１０年第９期 婦何做好檔條官一侉工作萬方數據 ＢＥＩＪＩＮＧ ＡＲＣＨＩＶＥｓ，、１噝ｆ禱弼寥曹。 景模擬活動、參與教材編制、組織檔案演講等深入開發檔 案，並能有效吸引學生參與互動，留下深刻印象的活動。 三、加強檔案宣傳工作的對策 １．明確宣傳工作的宗旨 從以上分析可以看到，檔寨宣傳宗旨不清，將直接導 致檔案對象不明，檔案內容缺乏針對性等問題，最終導致 檔案宣傳效果不佳的嚴重後果。因此，首先要明確檔案宣 傳工作的宗旨。檔案工作的最終目的就是提供利用，檔案 宣傳工作作為檔案工作的一部分，其宗旨就是要服務於 檔案利用。例如，英國的檔案宣傳宗旨就是服務於國家公 共機關、法人單位和社會公民利用檔案。英國公共檔案館 負責人講，作為社會公眾，對真正概念上的檔案也還是不 甚了了，人們對檔案工作者從事的是什麼職業也說不清 楚。所以，基於此情況，英國檔案部ｌ』］不僅是滿足於提高 檔案工作者的意識，而主要的立足是放在對社會各階層 人士的宣傳上，盡可能讓更多的人們了解檔案，利用檔 案。① ２．確定宣傳對象 檔案宣傳活動的對象既可以是社會公眾，也可以是 一個特定的群體。事實上，從對象上分，檔案宣傳大致有 三個層次，一是對檔案專業工作者的宣傳，二是對領導和 其他社會組織的宣傳，三是對普通公民即社會公眾的宣 傳。檔案宣傳活動的對象應有針對性，如宣傳檔案法律法 規，其宣傳對象應定位於領導幹部、普通公民和檔案工作 者，以提高他們的檔案法律意識和依法治檔的自覺性；如 宣傳檔案館館藏，其宣傳對象應面向普通公民或利用檔 案資料進行研究和創作的專業工作者，使他們詳細了解 館藏內容，從而更好地為他們提供服務。檔案部門必須與 社會各界加強聯系，把檔案工作延伸到各個領域，將檔案 宣傳的對象由原來的「檔案界」擴大到社會各個領域。 ３．豐富宣傳內容 在宣傳內容上要打破以檔案法規、檔案人員先進事 跡為主的局面，要轉到集中宣傳群眾感興趣、普遍關注的 檔案資料上來。正如ｔ文提到的社會公眾，對真正概念上 的檔案並不是很了解，對檔案工作者從事的是什麼職業 也說不清楚。而且對於他們來說，似乎也沒有必要真正知 道檔案的概念是什麼，檔案的種類有哪些；他們只需要知 道檔案館有什麼東西，能給他們帶來什麼，他們要怎麼用 就可以了。其實，檔案宣傳就是為了利用。因此，要選擇公 眾感興趣的專題或是根據社會需求的某些方面開展宣傳 活動，讓公眾了解他們需要的東西在檔案館，要到檔案館 利用檔案，那麼檔案宣傳的目的就達到了。 ４．創新宣傳形式 宣傳活動的組織舉辦者要結合宣傳主題，發揮創意， ａＣ京檔案）２０ｌｏ年第９期 選擇新穎別致、人們喜聞樂見的形式進行宣傳。要盡量吸 引宣傳對象參與宣傳活動，增加宣傳活動的趣味性和感 染力。就目前檔案宣傳主要是紙媒體的現狀，尤其要加強 與電視、網路等媒體的合作，參與電視欄目、電視刷的編 排與製作等。例如，《中國檔案報》與北京衛視《檔案》欄目 合作，用新的方式講故事，以新的方法用檔案；既是對檔 案全新的開發利用，也是檔案文化宣傳模式的新探索。同 時，可以參與電視劇的製作，不要僅限於提供某些素材， 還要將檔案服務寫入劇情，例如可以將到檔案館尋找證 據，解決婚姻、房產等問題的故事情節寫入劇本，營造一 種「檔案館就在我們身邊」的氛圍。 ５．力口強宣傳的力度和持久性 堅持長期宣傳。對檔案的宣傳不是一蹴而就的，它是 一個長期過程，我們不能只靠在一些紀念日開幾個展覽， 搞幾場愛國主義參觀就完事，我們需要循序漸進，長期堅 持。例如在一些文化中心、體育場、公園、旅遊景點等公共 娛樂、休閑場所舉辦巡迴流動的宣傳展覽，讓檔案活動時 時刻刻出現在公眾面前；還有可以在檔案館開辟長期展 廳，展出珍藏檔案；在網站上開設專題專欄，並保證欄目 的長期穩定和定期更新等。同時，要加強對中小學生的檔 案啟蒙教育，從小培育他們的檔案意識。 ６．加強宣傳評估 為保證檔案宣傳活動的可持續發展，其中重要的一 環就是要加強評估工作，只有通過不斷地評估，才能不斷 地發現問題，解決問題，檔案宣傳工作才能不斷發展。因 此，在實際工作中，我們應該結合宣傳工作的實際情況， 分情況運用專門機構評估或內部機構自我評估或將二者 有機結合起來進行評估，採取多樣的評估方法（如抽樣調 查法、文獻法、問卷調查法等），綜合考察影響評估工作的 各因素（如宣傳對象因素、社會環境因素等），將評估工作 貫穿於整個宣傳工作，最終實現對宣傳工作的宏觀控制， 推動檔案宣傳工作的發展。

G. 如何實現黨建工作與把機構編制工作的有機結合

機構編制工搜索作作為上層建築的重要組成部分，是加強黨的執政能力建設、鞏固國家政權、優化執政資源配置的基礎性工作，事關政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和黨的建設的全局，在黨和國家事業發展中發揮著不可替代的體制和機制保障作用。按照推進中國特色社會主義建設和全面建設小康社會的要求，肩負著深化行政管理體制改革和機構改革這一重大歷史使命的機構編制工作，擔負的責任將更加重大，面臨的任務會更加艱巨，遇到的矛盾和問題會更加復雜,在新形勢下，進一步提高機構編制管理的權威性和有效性，破解改革中遇到的問題和矛盾，及時消除發展中的體制機制障礙，更好地服務於經濟社會發展是十分必要的。
一、提高機構編制管理權威性和有效性的意義和作用 提高機構編制管理的權威性和有效性是對多年來機構改革和機構編制工作成功經驗的概括和總結，有著十分重要的意義和作用，對做好機構編制管理工作更帶有根本性。
（一）提高機構編制管理的權威性和有效性是貫徹落實科學發展觀的客觀要求。科學發展觀是指導新時期各項工作的根本方針。機構編制管理工作直接涉及到對執政資源的有效配置，機構編制工作的生命力主要體現在以科學發展觀為統領，從體制機制上保證黨和政府對經濟工作的有效領導和管理，從體制機制上保障社會主義民主的不斷推進；體現通過機構設置、職能配置等方式進一步推動政府轉變職能、提高行政效能、降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政運行機制上來。提高機構編制管理的權威性和有效性，是在機構編制工作領域深入貫徹落實科學發展觀，更好地落實十七大提出的新任務、新要求的客觀需要。
（二）提高機構編制管理的權威性和有效性是依法治國的必然要求。機構編制工作是貫徹執行《國務院組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務院行政機構設置和編制管理條例》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等法律法規，機構編制管理的職權來自於相關憲法性法律規范，是憲法的權威性在國家機關組織機構管理方面的有機延伸，其權威性是毋庸置疑的。提高機構編制管理的權威性和有效性是從體制上、組織機構管理上貫徹依法治國方略、建設法治國家的必然要求。
（三）提高機構編制管理的權威性和有效性是深化行政管理體制和機構改革的迫切需要。行政管理體制改革和機構改革是深化各項改革的重要環節，是機構編制工作的重點。改革的實踐表明，機構編制管理的權威性，是突破改革中機構撤並、編制精簡難點問題，順利推進改革、實現改革意圖的迫切需要。機構編制工作逐漸成為黨科學執政、民主執政、依法執政的重要資源，成為黨和國家事業發展的重要保障，成為有效解決政府職能轉變、優化機構設置、理順職責關系、提高行政效能的重要手段。黨的十七大對深化行政管理體制改革、建設服務型政府提出了新要求，在新的行政管理體制改革和機構改革任務面前，迫切需要進一步提高機構編制管理的權威性和有效性。
（四）提高機構編制管理的權威性和有效性是強化機構編制日常管理的現實需要。機構編制大量的、經常性的工作是對增減一個機構、一個編制、一名領導職數和一項職責等具體機構編制事項的管理。目前，一些地方超編制配備人員、超職數配備領導幹部、部門履行職責缺位、越位和錯位、條條干預等問題依然存在，機構編制意識不強，機構編制工作處於被動應付的局面，成了「看家護院」的角色，缺乏權威性和有效性。這些問題的存在是導致機構編制難以控制、機構編制工作效率不高的主要原因，影響了黨政機關的自身建設。機構編制管理必須進一步嚴格執行進人控編審核制度、編制實名制管理制度、機構編制和財政預算相結合的管理制度等各項機構編制管理制度，加大監督檢查力度, 認真糾正違法違紀問題，嚴格控制機構編制，提高機構編制管理的有效性，切實維護機構編制管理的權威性和嚴肅性。
二、機構編制管理權威性和有效性的主要表現和存在的問題
機構編制管理的權威性是有效性的保證，有效性是權威性的具體體現，兩者緊密聯系，相輔相成，不可分割。
（一）機構編制管理權威性和有效性的主要表現。一是表現在各項法律法規、改革政策和改革方案有效執行，令行禁止、政令暢通上。二是表現在不斷創新，圍繞經濟社會發展的大局，解決行政體制運行中的熱點難點問題，及時消除發展中的體制機制障礙，切實把機構編制管住管好，促使機構編制資源更好地服務於經濟社會的發展上。三是表現在加強和改進管理，嚴格控制編制，推動機構編制工作的科學化、規范化、法制化，維護機構編制管理的嚴肅性上。四是表現在依法確定政府的機構設置和職能配置，做到行政主體合法，實現行政機關的機構、職責、編製法定化上。
（二）影響機構編制管理權威性和有效性的主要因素。一是機構編制管理體制機制不盡合理，機構設置不合理，缺乏獨立處理和解決問題的能力，工作環節多、程序復雜、工作缺乏時效性。二是機構編制管理法律體系不健全，缺少可操作的編制標准，對機構編制的管理主要是靠經驗、靠比較，缺乏科學性和准確性。三是機構編制監督檢查職能沒有完全發揮。重審批、輕監管，監督檢查力度不夠，責任不明，缺乏嚴格具體的違紀處罰制裁措施，導致機構編制管理力度不夠。四是編制意識不強。由於對機構編制管理工作的宣傳不到位、法規政策建設不到位、監督制裁不到位等原因，「編制就是法」的編制意識還沒有真正樹立起來。
三、以科學發展觀為統領，著力提高機構編制管理的權威性和有效性。 （一）理順機構編制管理體制，改善運行機制，為增強機構編制管理的權威性和有效性提供體制機制保障。明確的職能定位、順暢的管理體制和運行機制是開展各項行政管理工作的基礎和前提。提高機構編制管理的權威性和有效性同樣需要從明確法律地位、加強職能建設、理順管理體制著手，打牢體制機制基礎。
一是加強機構編制管理工作的職能建設。按照權責一致的要求，應該進一步強化機構編制工作的職權，使機構編制管理的職權與責任相適應。充分發揮機構編制管理工作集中程度高、綜合性強、協調作用突出等特點，加強機構編制部門對各類專項體制改革的協調職能，增強機構編制部門的協調能力。要科學界定機構編制管理與財政預算管理方面的職責分工，建立機構編制管理、財政預算管理整體聯動機制，保證機構編制管理和財政預算管理的有機統一。
二是理順機構編制管理體制。鑒於機構編制部門要統一管理黨政機關、人大機關、政協機關、司法機關、民主黨派機關、人民團體機關和事業單位的機構編制，管理幅度較寬，管理職責較重，應該適當強化機構編制部門的管理地位，以增強其綜合部門的權威性。
三是改善運行機制。合理劃分編委和編辦的職責許可權，充分利用各級編委層次高、領導和協調能力強的優勢，進一步發揮中央和省級編委在行政管理體制改革和機構改革中的牽頭抓總作用，切實把各級編委的工作重心轉到研究制定行政管理體制和機構改革的總體方案，研究擬定機構編制管理的法規、規章和政策措施等決策工作上來；適度擴大編辦在具體的機構設置、編制核定和調整等方面的管理職能和獨立處理和解決問題的許可權。同時，按照「便捷、高效」的要求，進一步優化管理流程，精簡工作環節，屬於編委的職權，編辦審核後按程序報批；屬於編辦的職權，由編辦按有關規定直接辦理，增強機構編制工作的主動性和時效性。
（二）健全機構編製法律規范體系和業務規范體系，為機構編制管理的權威性和有效性提供製度保障。
制度建設具有根本性、全面性、長期性和穩定性。機構編制管理的制度化、法制化是提高機構編制管理權威性和有效性的主要途徑和根本保障。
一是加強機構編制管理立法。在系統總結行政管理體制改革和機構改革以及機構編制管理成功經驗的基礎上，准確把握機構編制工作的內在規律，研究制定一批有關機構設置、職責管理、編制管理等方面的法規、規章和政策措施，規范機構編制管理程序，完善機構編制管理內容，建立健全行之有效的法規政策體系 。
二是進一步健全機構編制標准體系。機構編制標準是機構編制管理法律體系的有機組成部分，是確定機構設置和核定人員編制等管理事項的業務准則。要在對現有機構編制管理標准進行修訂完善的同時，圍繞社會熱點難點問題，根據不同行業、不同性質、不同層次、不同類型單位的實際情況積極研究制定職業教育、城鄉社區衛生服務等方面的機構編制標准，逐步完善業務規范體系，做到依法用標准審批機構、核定編制，提高機構編制管理的科學性、統一性和規范性。
三是綜合發揮各項制度的保障功能。綜合發揮政策法規和業務規范等各項制度的管理效能，用總量、標准和法規政策規范機構編制管理，進一步提升機構編制部門的依法管理水平和依法行政的能力，提高機構編制工作的科學化和法制化水平，為機構編制工作提供製度保障。
（三）堅持以科學發展觀為統領，在深化改革中提高機構編制工作的權威性和有效性。深化行政管理體制改革和推進事業單位改革是機構編制工作的重中之重，也是提高機構編制管理權威性和有效性的切入點。按照十七大作出的加快行政管理體制改革、建設服務型政府的部署以及轉變政府職能、加大機構整合力度、嚴格控制編制、加快推進事業單位分類改革等具體要求，以推進政府職能轉變為核心，通過整合機構職能、修改完善部門 「三定」規定等方式方法，明確界定部門職能分工，理順部門職責關系，進一步強化政府在社會管理和公共服務方面的職能，進一步改革和消除行政管理體制與經濟社會發展不相適應的弊端，解決經濟社會發展的深層次矛盾和人民群眾關注的熱點難點問題涉及的機構編制問題，解決在政府效能、公共服務等方面存在的機構編制問題，及時消除發展中的體制機制障礙，使得機構編制管理工作在更多領域、更高層次、更大范圍發揮更加有效的服務保障作用，以此進一步強化機構編制管理的權威性和有效性。
（四）堅持與時俱進，不斷創新，提高機構編制管理的權威性和有效性。創新理論、創新機制、創新管理，是新形勢下不斷提高機構編制管理工作水平的必然要求，也是不斷提高機構編制管理有效性的重要途徑。
一是堅持理論創新。機構編制管理工作的政策性很強，必須要有科學的理論做指導。應深入開展對不同層級政府的功能定位、如何合理劃分不同層級政府的職責許可權、如何科學合理地確定不同層級的事業編制總量、如何使幹部管理與領導職數管理相協調等問題的研究，拿出一批適應改革發展要求、符合機構編制管理工作實際、能夠解決機構編制管理中的突出矛盾和問題、能夠破解經濟社會發展中的體制機制障礙等方面的理論成果，用於指導機構編制管理實踐。
二是堅持機制創新。創新部門履職管理機制，探索建立部門工作向機構編制部門通報機制、強化編制部門的監督約束機制、職能爭議協調機制，追蹤部門的履職和運行情況，做好部門職責的界定、協調和劃分工作，防止出現越位、缺位和錯位現象；完善機構編制動態調整機制，結合年度檢驗工作，探索建立事業單位機構編制績效評價機制，根據績效評價結果相應調整事業單位的機構編制，提高機構編制調整的合理性和實效性；創新機構編制問責審計協調機制，協調紀檢監察、組織等部門，把機構編制管理納入到各部門和下級黨委、政府的年度工作考核范圍、問責范圍，對機構編制資源使用的效果進行問責、考核，增強各級各部門的編制意識。
三是堅持管理創新。進一步探索促進機構編制管理的新辦法，完善編制實名制管理制度，加快機構編制管理電子政務建設，搭建適合組織、編制、人事和財政和等部門共同使用的編制實名制信息交流平台，夯實機構編制管理的基礎；創新領導職數管理方式，探索建立領導職數使用核對制度，使幹部管理與領導職數管理整體聯動；創新編制使用方式，積極探索事業單位編制管理的新辦法，盤活事業單位編制資源，提高編制使用效益，切實解決一批領導關切、群眾關心的熱點難點問題所涉及的機構編制事項，促進社會事業發展；推行機構編制政務公開，探索建立機構設置和編制核定聽證制度，保障人民群眾對機構編制管理的參與權、知情權和監督權，爭取社會各界對機構編制管理工作的支持。
（五）強化機構編制監督檢查，維護機構編制管理的權威性和嚴肅性。監督檢查是機構編制管理的重要內容，也是鞏固機構改革和機構編制管理成果、維護機構編制管理權威性和嚴肅性的重要手段。
一是研究完善機構編制監督檢查工作機制，加大機構編制監督檢查力度。在進一步做好機構編制日常監督檢查工作的同時，突出重點，結合深化行政管理體制改革、推進事業單位改革的要求，著力加強對機構編製法規政策的執行情況、各項改革措施和機構編制方案的落實情況、各部門各單位履責情況的監督檢查，保證政令暢通,切實提高機構編制工作的執行力，維護機構編制管理的權威性、嚴肅性和法律效力。
二是研究制定機構編制違規違紀行為責任追究和處理辦法，進一步明確各級黨委、政府主要領導和分管領導的行政責任，使責任追究有法可依，便於操作。
三是認真貫徹執行《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》和《機構編制監督檢查工作暫行規定》，真督實查，對於在監督檢查中發現的問題予以嚴肅查處，追究相關責任人的責任。
望採納

H. 求機構編制部門怎樣提供編制保障的發言稿

機構編制部門
作為黨委、政府的重要工作部門，
必須以科學發展觀為統領，
把科學發展觀貫徹到機構編制各項工作業務中去，用科學發展觀所蘊含的馬克思主義世界觀和方法論，觀察和解決機構編制工作中出現的矛盾和問題，認真做好新形勢下的機構編制工作。下面，我就結合我市編制工作實際，談幾點認識。
一、明確要求，增強機構編制工作的責任意識
機構編制部門擔負著五大方面的職責：推進行政管理體制改革，研究擬定機構改革方案；對事關重大體制改革提供咨詢和建議；規范各級政府在經濟社會發展方面的事權劃分；做好各部門之間和上下級部門之間職能協調；機構編制日常管理。這些職責都是配置黨的執政資源、加強黨的執政能力建設、鞏固國家政權的基礎性工作。
機構編制管理部門必須堅持以科學發展觀統領機構編制工作全局，切實把科學發展觀的要求貫穿於機構編制工作的各個方面，堅持與時俱進，改革創新，不斷深化行政管理體制、事業單位管理體制和人事制度改革，努力創造充滿活力、富有效率、更加開放的環境，不斷推動各項工作取得新進展，同時要不斷增強責任意識，
例如：有些部門和單位從自身的利益出發，要求增設機構，提高機構規格，增加人員編制，這樣做確實可以解決一些部門和單位存在的實際困難和問題，但是，從全局的角度來講，就有可能造成機構臃腫，人員浪費。因此，一定要樹立全局觀念，以大局為重，堅持原則，妥善處理好全局與局部，宏觀與微觀的關系，履行好這些職責。
二、創新學習，提高機構編制隊伍的工作能力
機構編制工作涉及面廣、工作難度大，
是一項全局性工作，
關繫到廣大幹部群眾的切身利益、社會的和諧穩定，
作為機構編制工作人員，
我們必須不斷加強自身素質，
注重培養和提高理解能力、創新能力和學習能力，保證政治上堅定、思想上清醒、作風上過硬、工作上主動，通過學政治、學業務，向基層學習、向群眾學習，不斷由「學習什麼」向「學會什麼」轉變，從而拓寬視野，學以致用，提高素質。只有不斷增強幹部的政治意識、大局意識、責任意識和服務意識，不斷提高幹部的開拓創新能力、分析解決問題能力和應對復雜局面的能力，才能使每個幹部的思想覺悟、政策水平和工作能力適應新形勢新時期機構編制工作的要求，
使機構編制管理水平逐步得到提高，
從而自覺地按照科學發展觀的要求去謀劃、去推進機構編制工作。
三、統籌兼顧，加強機構編制工作的規范化管理
黨中央、國務院先後下發《關於進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等一系列文件，從編制管理的原則、內容、許可權、制度、程序、監督檢查、責任追究等方面做了嚴格的規定。充分體現了黨中央、國務院和中央編委對編制工作的高度重視和堅定信心，也標志著我國地方政府機構編制管理工作步入了法制化的軌道。因此，我們機構編制部門在實際工作中，一定要嚴格按照規定，堅持原則、講究程序、依法辦事、嚴格把關，通過有效運用機構編制杠桿，為全市經濟社會又好又快發展提供科學合理的組織機構和人力資源保障。
工作中，阿勒泰市編辦通過調整和完善機構編制，以規范化管理為核心，推進了體制機制創新。
一是創新機構編制管理機制。在做好日常管理工作的同時，更加重視監督管理，使機構編制管理不斷科學化、規范化。二是創新機構編制工作機制。完善了機構編制各項規章制度32個，如：《機構編制工作督查制度》、《阿勒泰市事業單位印章管理辦法》、《阿勒泰市事業單位法定代表人座談會制度》、《信息和調研工作制度》等，建立機構編制管理長效機制，鞏固機構改革成果，阻止機構編制反彈。三是創新機構編制督查機制。把監督檢查作為機構編制工作的一項重要內容，常抓不懈，通過積極探索，專門印製了《機構編制監督檢查表》，在每月審批工資時，抽查個別部門（單位）機構編制現狀，了解各部門（單位）機構編制存在的問題，講解機構編制管理的有關政策規定，通過「多問一句話、多一點思考、多說一些法規、少走一些彎路」等方式，逐步建立日常監督檢查機制，真正將監管融入日常工作，切實做到「宣傳-監督-整改」三者結合，另外，還通過定期與不定期督查，將機構編制監督檢查落到了實處。四是創新機構編制管理手段。實行「陽光編制」制度，積極推行編制政務公開，規范編制公開的內容、程序，將財政供養人員情況置於社會和廣大幹部職工的監督之下。
四、圍繞發展主題，不斷拓寬機構編制工作思路 。
科學發展觀的第一要義是發展，圍繞發展主題，我們要進一步解放思想，拓寬機構編制工作思路。
一是要開闊視野，把機構編制工作放到市委、政府的工作大局中、放到全市整個經濟社會發展的全局中來審視、把握和謀劃，圍繞當前工作新方向，當好市委、政府的參謀和助手，使機構編制工作更好地為全市經濟發展服好務。
二是要堅持顧大局、謀長遠、抓大事，從解決制約機構編制工作的突出矛盾，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，穩步推進各項改革，促進政府職能轉變，逐步解決體制機制不適應的問題，促進機構編制深層次問題得到進一步解決，為貫徹落實科學發展觀，推動構建平安和諧阿勒泰市發揮積極作用。
三是要強化機構編制意識，一方面要大力宣傳機構編制管理的有關政策法規，重要文件及國務院對機構編制管理的規定，幫助各級領導幹部和群眾增強機構編制意識，提高他們對機構編制管理的認識；另一方面，要利用各種媒體多層面、多方位、多角度大力宣傳機構編制工作，讓廣大幹部群眾了解機構編制工作內涵，嚴格按機構編制管理程序辦事，確保機構編制工作沿著健康的方向發展。