監獄輿情工作經驗交流材料

1. 輿情管理工作的幾點思考

輿情管理工作的幾點思考

怎樣才能做好網路輿情監控？
網路輿情監測工作面臨的形勢和困難
（1） 復雜的國內、國際環境使輿情趨於復雜化。國內出現貧富差距不斷拉大，利益集團、貪污腐敗與人民群眾矛盾日趨尖銳，住房、醫療、教育等與群眾休戚相關的切身利益矛盾突出，極端宗教、三股勢力不斷製造影響穩定的事端等等一系列矛盾和問題；周邊國際環境不容樂觀，國際勢力在東海、南海及其周邊製造爭端，試圖阻礙我國穩定與發展的勢頭。
（2） 網路的虛擬化、即時性、傳播快的特點，使其成為社情民意的重要載體和首選平台。智能終端成為新媒體的重要載體，智能終端的便攜性使廣大網民產生了依賴性，接近於全員參與的網民群體形成了一支不可忽視的力量，網路輿情也向著更為復雜的方向發展。
（3） 新技術的發展導致輿情監測管理難度越來越大。2014年以來，大數據、雲計算、移動互聯網、網路安全等已滲透到各領域，微信等即時通信工具更是成為新媒體發展的熱點，並將更加廣泛和深入地影響社會發展的諸多領域，由於標准不統一，存在技術壁壘，相關法制不健全等諸多因素，使其監管難度加大。
（4） 民族語言文字工具欠缺。大多數輿情監測工具僅提供中文，少數提供英文版本，對於使用少數民族語言開辦的網站、論壇、微博等則缺少支持，對這類網站乃至境外網站的監測存在較大困難甚至疏漏。
3做好網路輿情監測管理工作的幾點思考
一是建立輿情預警和信息動態發布機制。著力提升快速反應能力，做到網路輿情早收集、早發現、早反饋，第一時間通過官方網站、論壇、微博、微信等新媒體發布已知事實、真相，正面引導輿情走向，充分發揮輿情信息主導作用，主動抵銷負面影響，而不是採取「滅火式」被動補救。
二是藉助類似多瑞科輿情數據分析系統搭建輿情預警機制平台，建立輿情搜集、舉報、研判機制。通過多措施、多渠道，建立和完善獎懲措施，充分調動和發揮群眾的輿情監督、舉報作用，廣泛收集輿情信息，建立輿情分級、分類和動態分析研判工作機制；重視「意見領袖」，堅持正面引導，重點監控，依法處置的原則，規范輿情分析、輿情引導、輿情調控工作程序，准確引導和把握輿情走向。
三是建立和完善輿情聯動機制。加強政府機構、企事業單位、社會組織間和主流媒體間溝通交流，實現信息資源共享，構建順暢、高效、全方位的網路輿情應對聯動機制。
（1） 加強輿情監管隊伍建設和培訓。輿情監管工作涉及多個學科，要求理論和社會實踐知識面廣、能夠正確把握政策、熟練應用計算機等綜合性較強工作能力，輿情工作經驗積累和理論養成需要一個長期的過程，還需要在實踐中逐步建立完善人才培訓管理機制和激勵機制，不斷提升隊伍綜合素質，才能正確把握輿情監管主動權。

（2） 加快完善輿情監測技術手段建設。隨著大數據時代來臨，移動互聯網日趨普及壯大，技術發展日新月異，輿情監管手段必須快速適應新技術潮流。尤其是伴隨新媒體的快速發展，作為新型社交平台的微信，是個私密性很強的平台，其朋友圈信息分享成為了一個公民圍觀平台，其信息傳播速度快、影響面廣，應該迅速成為輿情監管的重點對象。
輿情監測管理工作對於經濟發展、社會管理和維護穩定有著十分重要的意義，做好輿情監管工作有利暢達民意、政民互動提升政府管理效能，有利於發揮輿論監督和引導作用，提升政府的科學決策水平和公信力，營造和諧社會環境，有得於社會創新發展。

2. "輿情工作的幾點建議 輿情發生該怎樣處理比較安全

樂思軟抄件認為，在輿情工作中應襲該要做到以下幾點： （一）、建立組織保障機制 網路輿情和網路信息安全工作一樣，都應實行屬地管理和一把手負責制，采勸誰運營誰負責、誰主管誰負責、誰使用誰負責」的辦法實行責任追究制。要在進一步提高認識的基礎"輿情工作的幾點建議 輿情發生該怎樣處理比較安全

3. 公安機關如何做好網路輿情應對工作

1. 公安機關應對網路輿情要快
網路輿情發生後，公安機關一定要在第一時間給出反應。民眾對於網路輿情的接受一般遵循「先入為主」的規律，公安機關在網路輿情出現後將反饋信息告知民眾，才能獲得輿情應對的最佳時機。
當然，對於網路輿情的應對必須建立在真相上，對於經查屬實的網路輿情，及時通過新聞媒體公開報道處理結果，消除不良影響；對經調查存在不實之處的報道，及時向媒體通報事實，還原輿情事件的真相。
2. 公安機關應對網路輿情要准
當面對已經爆發的網路輿論時，警方應當抓住公眾的關注點，然後給予合理的解釋，用事實消除民眾的疑問。在許多事例中，正是因為警方找不準事件的核心點，最終讓負面消息快速擴展和蔓延。所以公安機關對重大、惡性、突發事件的處理前，一定要仔細分析事件的關鍵點，然後對公眾的質疑做出合適的解釋，防止公眾無端猜測。
3. 公安機關應對網路輿情要新
自媒體時代，新興的網路社交平台成了民眾了解和傳播信息的新興手段。作為公安機關也需要與時俱進、貼近群眾，運用「多元化」的新興網路媒體來宣傳公安工作、應對網路輿情可以取得事半功倍的效果。
4. 公安機關應對網路輿情要導
公安機關在處理網路輿論時，要善於疏導。通過對網路輿論的實時監控，用適當的方式來引導輿論的正面走向。而互聯網輿論的引導則需要公安機關的網警平時貼近網路生活、實時認真對待網路輿論監測、加強對於網路不良輿論的管理、努力樹立良好的網路警察形象。

4. 輿情工作的幾點建議 輿情發生該怎樣處理比較安全

樂思軟體認為：在網路輿情熱點發酵後，立即安排人員密切跟蹤網路言論，及時回在相關答論壇、貼吧發布事件進展情況。要完善網路輿情深度分析研判工作體系，對網路輿情進行分類、分級和定位，實施全方位動態監控，及早發現傾向性、苗頭性問題，開展專題性、綜合性分析，研判輿情走向、發展趨勢和網民關注點、關注熱度。制定不同層級和部門的專項應急預案。在現有應急預案基礎上，進一步推動各組織及單位，根據本地區、本部門工作實際和各階段工作重點，分析梳理有可能成為網路輿論熱點、敏感話題的信息，有針對性地制定操作性和針對性強的專項應急預案，增強預防和處置各類突發事件的能力。實行風險分析評估制度。各部門在調整政策、研究部署重大工作時，對涉及群眾切身利益的重大事項，要以提前介入為原則，事先對工作開展進行穩定風險評估，凡是經評估認為方案有漏洞的，按要求及時修改完善。

5. 監獄如何應對網路輿情

近些年來， 互聯網得到了迅速普及[1]。 據中國互聯網信息中心 （CNNIC） 第 29 次中國互聯網路發展狀況統計報告， 截至 2011 年 12 月底， 中國網民數量達到5.13 億人， 網路普及率為 38.3%。網路輿情也開始受到人們的重視並發展起來。 相對於傳統輿情， 網路輿情能使人們更大程度上實現表達與交流的自由。 人們可以通過新聞評論、 BBS、 博客、 聚合新聞 (RSS) 等， 對各類社會事件進行討論交流。 但是網路輿情的自由發展還會誘發危機的產生。監獄網路輿情是指監獄出現的可能危及監獄機關和人民警察形象的案件[2]， 既有因監獄或人民警察在執法中處置不當、 執法不公、 失職瀆職以及隊伍違法亂紀等問題造成公眾媒體熱評、 熱議， 又有因罪犯親屬的不實投訴、 惡意渲染或新聞媒體片面、 失實的報道致使監獄機關和警察形象遭到嚴重損害。 近年來， 群體性突發事件頻繁發生， 沖突程度也趨增強， 正在引起監獄各級領導者的高度重視。 如何從網路輿情角度， 預防和正確應對群體性突發事件， 已成為急需解決的問題。 研究網路輿情的內涵， 分析網路輿情的主要特點， 實現對監獄網路輿情的監測， 對於推動社會科學發展、 維護社會和諧穩定具有重大意義。
1 網路輿情的內涵
我國最早在 《舊唐書》[3]中就有 「輿情」 這一概念， 但真正意義上的系統的輿情理論研究是從 2003年開始的。 最早鑒定輿情概念的是[4]天津社會科學院輿情研究所王來華， 他在編著的 《輿情研究概論》 將輿情定義為： 一定的社會空間內， 圍繞中介性社會事項的發生、 發展和變化， 作為主體的民眾對作為客體的國家管理者產生和持有的社會政治態度。 通俗地講， 輿情就是社會各階層民眾對社會存在和發展所持有的多種情緒、 意願、 態度和意見交錯的總和[5]。 網路輿情是輿情的一個組成部分， 就是通過互聯網表達和傳播的對於某一焦點問題、 社會公共事務等各種不同的情緒、 意願、 態度和意見交錯的總和。 也可以說，網路輿情是社會輿情在互聯網上的一種特殊反映[6]。
2 網路輿情的特徵
由於網路輿情是指在各種事件的刺激下， 人們通過互聯網手段表達的對該事件的所有情緒、 意願、 態度和意見傾向的集合。 在網路環境下， 輿情信息的主要來源有新聞評論、 BBS、 博客、 聚合新聞 (RSS)等。 根據中國輿情網以往的研究， 將網路輿情的特徵歸納為以下幾方面。
2.1 網路輿情的自由性
互聯網是完全開放的， 它拓展了所有人的公共空間， 給了所有人發表意見和參議政事的便利， 每個人都有選擇網路信息的自由， 通過 BBS， 新聞點評和博客網站， 網民可以立即發表意見， 下情直接上達， 民意表達更加暢通。 因此， 網路輿情比較客觀地反映了現實社會的矛盾， 比較真實地體現了不同群體的價值。
2.2 網路輿情的交互性
在互聯網上， 網民普遍表現出強烈的參與意識。網民之間的互動性實時交流， 使各種觀點和意見能夠快速地表達出來， 討論更廣泛更深入， 網路輿情能夠得到更加集中的反映。 觀念和情緒心態。
2.3 網路輿情的多元性
網上輿情的主題極為廣泛， 話題的確定往往是自發、 隨意的。 從輿情主體的范圍來看， 網民分布於社會各階層和各個領域； 從輿情的話題來看， 涉及政治、 經濟、 文化、 軍事、 外交以及社會生活的各個方面； 從輿情來源上看， 網民可以在不受任何干擾的情況下預先寫好言論， 隨時在網上發布， 發表後的言論可以被任意評論和轉載。
2.4 網路輿情的偏差性
由於受各種主客觀因素的影響， 一些網路言論缺乏理性， 比較感性化和情緒化， 甚至有些人把互聯網作為發泄情緒的場所， 通過相互感染， 這些情緒化言論很可能在眾人的響應下， 發展成為有害的輿論。
2.5 網路輿情的突發性
網路輿情的形成往往非常迅速， 一個熱點事件的存在加上一種情緒化的意見， 就可以成為點燃一片輿論的導火索。 當某一事件發生時， 網民可以立即在網路中發表意見， 網民個體意見可以迅速地匯聚起來形成公共意見。
3 監獄網路輿情處理中存在的問題
從近年來我國監獄在應對網路輿情危機方面的做法， 可以看出還存在著以下幾個問題：
（1） 對監獄網路輿情突發事件的應急處理不重視。 網路輿情突發事件的應急處理應該成為國家突發公共事件應急體系的一個組成部分[7]。 但國務院 2006年 1 月 8 日發布的國家突發公共事件總體應急預案，並未將網路輿情突發事件列入其中， 這也從一個側面反映出有關部門對網路輿情問題重視不足。
（2） 對監獄網路輿情處理機制不健全。 監獄在如何應對和處理監獄網路輿情危機方面顯得相對薄弱，全國沒有形成一系列系統的對策和措施。 監獄在處理網路輿情危機工作中缺乏預見性， 危機發生時不能及時制定切實可行的處理方案， 往往會造成工作被動，不但不利於問題的解決， 反而會增加民眾和媒體的對立情緒， 進一步激化矛盾。
（3） 處理監獄網路輿情危機的技巧和方法欠缺 ，主要包括如下幾個方面： ①不能及時公開信息。 在群體性突發事件發生初期沒有及時通過有效渠道盡快公布有關信息， 而當網上出現種種猜測之後， 又沒有進行針對性地解疑， 這樣會使很多群眾相信網路傳言，讓小道消息佔領了市場。 ②網路輿情危機發生後， 沒有在第一時間做出回應， 導致事態逐步升級。
4 監獄網路輿情危機應對策略研究
按照社會政治態度性質不同， 可以把網路輿情分為正面網路輿情和負面網路輿情。 負面網路輿情會引發群體性事件， 弱化政府公信力， 造成社會認同危機， 影響社會穩定。 要想緩解網路輿論對監獄造成的巨大沖擊， 有效管理網路公共空間， 正確引導監獄網路輿情發展， 可以從以下幾個方面入手。
4.1 增強監獄網路監管和執法隊伍建設
監獄自己應建立一支網路監管隊伍。 監獄設立專門的辦事機構， 有統一嚴格的規章制度， 明確的責任落實制度。 隊伍中的輿情監測員運用簡訊、 電子郵件、 在線輸入等方式上報輿情信息， 經輿情技術人員整理， 利用輿情智能分析技術對網路輿情做整體分析， 及時掌握有關輿情動態和危機徵兆， 以輿情專報的形式向部門主管反饋， 進而上報監獄領導。當監獄網路輿情突發事件發生時， 網路監管隊伍可迅速轉成網路輿情突發事件指揮中心。 這樣可以提高監獄的響應事件， 盡快採取有效措施， 沉穩應對網路輿情突發事件。
4.2 建立健全監獄網路輿情應對和防範機制
首先， 不斷運用網路技術收集、 篩選、 分析、 研判、 過濾網路上的負面網路輿情。 通過網路信息分析研判系統， 實時監控網路信息發生和發展動態， 提高負面網路輿情的預警預防機制。 其次， 繼續發揮監獄內部網路作用， 建立信息預警機制， 使網情動態等涉及群體性事件方面的情報能夠達到實時共享， 一方預警， 多方聯動。 最後建立快速有效的聯動機制。
4.3 改進網路技術方法
面對網路海量的輿情信息， 不可能手工操作， 必須依賴於先進的網路技術， 才能有效提取網路輿情發展信息， 從而實現對網路輿情的管理。
首先，運用智能分類方法對網站文字信息進行分類。 信息包括政治類、 體育類、 經濟類等， 需要區分網頁信息屬於哪個類別即挑選出與監獄輿情相關的網頁信息。 其次， 利用一定時間檢索監獄信息術語增長速率計算出術語的權重。 然後， 運用基於貝葉斯網路的信念網路進行相關度計算， 得到初始的輿情結果。由於監獄類信息的術語受歡迎程度不同， 即頻繁出現的監獄熱點信息中關鍵詞的重要程度不同， 所以初始得到的輿情值需要用術語權重進行修正， 得到最終的輿情值， 從而檢索出檢索輿情的信息。
4.4 利用政府網路媒體積極引導監獄網路輿情
依託政府網路媒體， 就網上與監獄有關的焦點問題， 及時披露消息， 並且組織有說服力、 有深度的文章在網上刊發， 解釋疑惑， 維護網上正確的輿論向導， 逐漸形成積極向上的 「網風」。 只有確立政府的主導地位， 充分發揮網路媒體的監督功能， 才能實現對網路輿情的管理。
4.5 注重研究應對網路輿情危機的方法和技巧
監獄在應對網路輿情危機時， 應注意以下幾個方面：
（1） 第一時間介入事件， 爭取主動， 並積極做出回應。 任何聲音當第一時間進入人的腦海後， 再想用其他聲音去覆蓋就變得非常困難了。 因此， 處理網路輿情危機必學遵循以下原則： 第一時間介入， 爭取主動， 搶占話語權， 最大程度地爭取得到網民和媒體的支持。 危機事件發生後， 監獄網路監管辦公室要在第一時間了解、 掌握危機的情況， 研究應對策略， 及時與監獄領導溝通， 並通過新聞發言人迅速將與危機相關的內容用統一的口徑、 統一的聲音傳達給媒體， 滿足網民和媒體的知情權， 切不可封殺。
（2）注意用語， 不迴避矛盾和問題。 監獄輿情危機發生時， 也要遵循 「統一口徑、 不說假話」 的原則， 保證在危機處理中盡量留有迴旋的餘地， 做到實事求是。
（3） 態度誠懇， 沉著冷靜。 在監獄網路輿情危機處理中， 負責處置工作的監獄警察要始終保持良好的態度， 做到有禮有節， 沉著冷靜， 理性面對， 還要做到有人情味、 親和力和影響力。
（4） 監獄領導要以身作則。 監獄領導在網路輿情危機處理中， 具有不可替代的作用。 監獄網路輿情危機發生後， 監獄領導要盡可能在第一時間到達第一現場， 適時向媒體作出解釋、 承諾和道歉， 回答社會公眾和媒體的問題， 努力挽救監獄的聲譽， 減少網路輿情危機對監獄形象的損害和破壞。
4.6 妥善解決監獄網路輿情危機善後事宜
監獄網路輿情危機發生後， 監獄要認真受理公眾和媒體的投訴， 安撫受害家屬和群眾， 並對受害罪犯及親屬給予慰問和補償。 同時， 對網路輿情危機處理情況進行全面調查和評估， 並將檢查結果寫成相關書面報告。 網路輿情危機過後， 還應當認真回顧處理網路輿情危機的整個過程， 及時總結經驗教訓， 不斷完善相關機制。 並從中發現存在的問題， 找出監獄管理中的薄弱環節， 有針對性地開展形象修復工作， 以正面輿論向導來宣傳監獄形象借機沖淡網路輿情危機影響。
5 結束語
監獄是國家的刑罰執行機關， 擔負著對犯罪人員的懲罰、 改造以及心理矯正等職責， 同時其工作也易於激發和產生矛盾。 本研究在通過分析網路輿情的主要特徵， 對監獄在處理網路輿情危機方面存在的問題進行了研究， 提出了應對監獄網路輿情危機的策略。對於現階段， 加強監獄輿情管理、 提高應對機制和水平， 具有一定的指導作用和實際應用價值。

6. "輿情工作的幾點建議 輿情發生該怎樣處理比較安全 白羊網

樂思軟體認為，在輿情工作中應該要做到以下幾點：

（一）、建立組織保障機制

網路輿情和網路信息安全工作一樣，都應實行屬地管理和一把手負責制，採取「誰運營誰負責、誰主管誰負責、誰使用誰負責」的辦法實行責任追究制。要在進一步提高認識的基礎上，把網路輿情信息工作納入宣傳思想工作總體安排，精心部署，狠抓落實。要制定各種規章制度規范網路行為。要明確一位領導同志具體分管網路輿情信息工作，同時確定一名同志為輿情信息員負責網路輿情的日常監測，每天或每周按部門對網路輿情進行分類整理，針對各部門的情況，提供簡單的輿情監測分析報告，及時向各職能部門進行反饋。

（二）、建立技術保障機制

網路技術手段是實現網路輿論管理的一個有效措施，常用的網路技術手段包括對IP地址的監測、跟蹤、封殺；網管的全天候值班監測，對負面消息進行及時清除；運用智能型軟體進行敏感片語的自動過濾；對論壇發帖的延時審查及發布；對國外敏感網站瀏覽限制；論壇、博客、播客實行實名認證制度等。各個網站和互聯網運營商都要嚴格按照國家有關互聯網信息安全的相關法律法規建立技術保障措施，確保網路信息安全。

（三）、建立日常工作機制

1、網路信息發布

「互聯網讓每一個人都變成了信息的發布者，而且可以不經過審查。」一位傳媒研究者稱，「一方面，這可以讓信息更加公開透明；同時，由於魚龍混雜，你無法分辨它的真假。而對那些年輕的網民來說，情緒非常容易被煽動。」 正是如此，網站一定要嚴把信息發布關，要建立網路信息發布的審核制度，規范信息審核流程，實行專人負責。網站開辦的BBS論壇、博客、播客等交互欄目，必須實行「實名注冊」並落實專人管理，嚴格執行先審後貼制度。

2、網路輿情引導

網路輿情引導就是對監測到的網路輿情動向，通過網路信息評論員進行網路輿論導向，發揮「輿論領袖」的積極作用，對日常輿情進行引導。一方面可以開展即時性評論，及時跟帖批駁反面聲音；另一方面可以通過發帖、跟帖發表引導性評論，發布正面觀點。根據傳播學規律，「輿論領袖」在影響受眾的態度方面作用明顯，尤其當網路出現海量信息時，網民往往會無所適從，這時候他們更需要權威的「輿論領袖」的聲音作為自身決策的依據。

在正面引導的同時，各版主還要嚴格審核有關信息，對惡意信息立即刪除，對情緒偏激的帖子作緩沖處理。在把關中，切忌簡單粗暴地刪帖，要注重運用動之以情、曉之以理的引導藝術，使網民產生理性和情感上的認同與共鳴，從而形成網上正面言論強勢。

發生輿情後，要怎麼樣處理呢？樂思軟體給出以下建議：

根據輿情發展的特點可以劃分為四個發展階段，即輿情發生發酵、輿情傳播、輿情引導、輿情營銷。

依據輿情走勢四個階段不同的特點，開展針對性應對方案。

第一階段：督促實體部門盡快查清事件真相，更要擠壓謠言的輿論空間。輿情發生、發酵初期，各種信息爆料會不斷地出現在輿論場上，有的為真，有的半真半假，有的乾脆全是假的。事實上，這個時期因受真實信息還在調查的客觀條件限制，使得權威信息在這個窗口期處於缺位狀態，不能滿足公眾對信息的需求度，導致這個時期內公眾更容易接受謠言的灌輸。可以想像，一旦假信息占據了輿論主流，真實信息就會不斷的被邊緣化，輿情處置陷入被動。那麼在這個時期，除了督促實體部門盡快查清事件原委外，更要打擊謠言、積擠壓其輿論空間，以確保後續真實信息能夠順利地佔據輿論主流。

第二階段：官方權威發布，搶占輿論話語權。進入第二階段意味著輿情將進入傳播擴散期，這個時候傳播「誰」的信息就成了輿情處置能否成功的關鍵，選擇傳播官方權威聲音還是選擇傳播所謂「網帖」、「網曝」就會對輿情後續走向產生巨大影響，如果這個時期，官方權威聲音缺位或失聲，很容易使得媒體、自媒體賬號採用「網帖」、「網曝」的內容，從而使得輿情信息傳播充滿不確定性，這個時候具有政務屬性的政務官微理應扮演好自身權威發布的職責定位，及時發聲，將輿論話語權掌握在自己手裡。

第三階段：針對性地邀請媒體、時評人一起見證事件真相，開展評論解讀。不在具體事件所屬地的媒體發表涉事評論，往往會因信息溝通不足、事實了解不全而發表偏向性評論。這時候，輿情處置應力邀本地媒體、有意向采訪的媒體、部分秉持理性觀念的時評人參與，撰寫基於真實情況的客觀評論，將事情「講清楚」、「講明白」。

第四階段：對營銷、利益相關者要進行干預。如果輿情發展到這個階段，事實上對本地的負面影響已基本無可挽回，但這並不是說，可以任其發展，因為在這個時期若對一些無底線的輿情營銷干預不力，就會在各地不斷出現與此輿情相關的 「輿情搭車」現象。這個時期，就需要對其中利用輿情熱點進行惡意營銷的賬號及維護者進行有效干預，干預手段也有很多，例如舉報、打擊、管控等。