2018人大議案辦理工作經驗交流

㈡ 如何做好人大代表議案建議督辦工作

創新方式 增強實效
完善和改進人大代表議案建議督辦工作
普陀區人大常委會代表工委
2014年4月

加強和改進人大代表議案建議督辦工作，使議案建議真正落到實處，是人大及其常委會的重要職責，也是促進「一府兩院」保障和維護人民群眾根本利益，解決群眾關心的熱點、難點問題的有效途徑。幾年來，我們積極探索和創新代表議案建議督辦工作新路子，以解決問題、增強實效為目的，促進議案建議辦理工作效率和水平不斷提高，為推進我區經濟社會健康快速發展發揮了積極作用。
一、議案建議督辦工作的主要做法
近年來，我們通過「五個強化督辦」，確保各項議案建議辦理落到實處。自區十五屆人大以來，區人大代表提出的 761件事關全區經濟社會發展的議案建議，已經解決或基本解決374件（A類），佔49.1%；正在解決或已列入計劃逐步解決272件（B類），佔35.7%；已被採納，但因目前條件限制或其他原因需待以後解決108件（C類），佔14.2%;留作參考7件（D類），佔1.1%。從收回的代表反饋意見看，代表滿意的647件，佔85%; 基本滿意的114件，佔15%。
（一）完善機制，強化規范督辦。我們認真貫徹中央（2005）9號文件精神，制定完善了《代表議案處理規則》、《代表建議、批評和意見辦理工作規則》、《人大常委會主任會議成員督辦人大代表議案建議工作辦法》等相關制度，對議案的提出、審查、立案作出規定，對立案決議提出辦理的要求，做到有章可循。同時，區政府根據區人大常委會的工作要求制訂和完善辦理代表議案建議的工作規則。嚴格「三定」制度，確定經辦人員、辦理方案、辦理時間和答復期限；落實「三訪」制度，交辦後、辦理中、答復前密切與代表聯系，了解代表意圖，征詢代表意見，共商解決辦法；建立「統一登記、分類整理、歸口辦理、責任到人、統一答復」的辦理工作程序和網上公開辦理制度，使代表議案、建議工作做到了制度化、規范化。
（二）圍繞熱點，強化重點督辦。我們針對人代會會議期間確定的事關經濟社會發展重大事項、事關群眾切身利益和社會普遍關注的熱點問題的重點建議，由常委會主任會議專題落實主任會議成員進行重點督辦。自十五屆人大以來有14件被列入重點建議。為使這些建議得到較好的落實，常委會主任會議成員根據分工督辦重點建議的安排，帶領有關委室負責人到各有關承辦單位進行督辦檢查，聽取辦理情況匯報，提出建議意見。如對代表提出的《關於加快建立創衛長效管理機制的議案》（區十五屆人大四次會議第22號）、《關於進一步落實省級小城市培育試點鎮若干優惠配套政策的議案》（區十六屆人大一次會議第 2號）等重點建議，經重點督辦，得到了妥善解決和較好落實。同時，常委會結合全年工作安排，針對不同時期的工作重點，選擇代表建議中反映比較集中或者多次反映的焦點問題以及「一府兩院」工作的重點、難點問題進行重點審議督辦，增強了針對性，提高了解決率。
（三）確保落實，強化全程督辦。我們通過不同的監督辦法，保證代表提出的議案建議能得到解決和落實：對重點建議採取跟蹤督辦；對群眾反映大的建議實施現場督辦；對疑難建議開展定期回訪督辦；對一般建議進行常態督辦等形式，不斷強化全程督辦力度，確保監督工作的連續性和有效性。區十六屆人大一次、二次會議期間，我們共收到217件議案建議，2012、2013二年時間里，我們通過跟蹤督辦、現場督辦、回訪督辦等辦法，使各項議案建議得以落實。如針對海島地區醫療資源差、醫務人員缺失的現狀，代表提出了《關於穩定海島醫療隊伍的議案》。議案交辦後，我們進行了廣泛的調研，通過座談會、督辦會、現場走訪等形式，督促政府、職能部門盡早出台相關政策，使議案得到圓滿落實。
（四）注重方法，強化多樣督辦。我們通過改變過去主要靠聽匯報的督辦形式，把議案建議督辦與人大工作的各個方面緊密結合起來。做到「四注重」：一是注重督辦與視察、檢查、調研的結合，組織代表到承辦單位視察、檢查、調研，聽取辦理情況匯報；二是注重督辦與考評結合，對接區委考核部門，將各單位承辦人大代表議案建議工作納入考核內容；三是注重督辦與召開代表座談會徵求代表意見的結合，要求代表對承辦單位辦理建議情況進行合理評價；四是注重督辦與加強「一府兩院」的工作聯系的結合，通過會議、視察、調研、執法檢查等形式，加強聯系，了解掌握辦理情況，發現問題及時幫助協調解決。
（五）形成合力，強化聯動督辦。我們通過加強內設機構的工作協調，改變過去僅由代表工委來督辦代表建議的做法，把建議督辦與各委辦的工作結合起來，對涉及各委辦各自工作范圍的建議由各委辦負責督辦，發揮各工委工作對口、業務熟悉的優勢，在人大機關內部形成合力，共同做好督辦工作。同時，推動「一府兩院」的內聯督辦，常委會相關工作機構，加強與「一府兩院」工作部門的協調和聯系，建立督辦工作常態聯系機制，了解其相關督辦事項執行過程中的難度和想法，及時掌握情況，加強協調，促成建議意見的落實和相關問題的解決。注重代表主體的聯合督辦，組織代表召開議案建議工作專題座談會，聽取辦理工作意見。同時結合人大常委會工作審議和意見落實情況進行視察和檢查，充分發揮代表督辦的主體作用。
二、做好代表議案建議督辦工作的幾點體會
從這幾年代表議案建議辦理工作的實踐來看，人大代表、承辦單位和督辦部門形成合力，以行之有效的措施共同推進，是落實議案建議辦理工作的有力保證。
（一）提升代表素質，提高議案、建議的質量，是做好議案建議工作的關鍵。代表的議案建議是推進政府科學、民主決策的的重要依據；是推進「一府兩院」依法行政、公正司法的重要內容；是國家機關密切聯系人民群眾、傾聽群眾呼聲、廣泛集中民智的重要渠道。代表綜合素質如何，直接影響到代表議案、建議提出的質量。因此，我們堅持「三個注重」 提高代表綜合素質，增強代表履職的責任感和使命感。一是注重政治業務和法律知識的培訓。採取多形式、多渠道對代表進行培訓，著力提升政治理論和業務知識水平，把握好議案建議提出的重點性、全局性、前瞻性。二是注重深入調研。引導代表勤於調研，從群眾中來到群眾中去，廣泛了解社情民意，聽取群眾意見，撰寫反映廣大群眾根本利益的好議案、好建議。三是注重保障代表的知情權。我們努力拓展閉會期間代表活動渠道，讓代表廣泛參與社會事務管理。「一府兩院」及其工作部門通過擴大政務公開透明度，為代表知政知情提供相關資料，從而使代表提出的議案符合「四性」即規范性、針對性、可行性、全局性。
（二）規范辦理程序，注重解決問題，是做好議案建議工作的基礎。「一府兩院」及其工作部門通過規范辦理程序，明確辦理責任，改進辦理方法，注重突出實效上下功夫：一是將辦理工作與全年重點工作有機結合，堅持兩手抓、兩不誤、兩促進；二是落實辦理責任，做到辦理工作與本單位業務工作同安排、同考核、同落實；三是採取「走出去、請進來」的方法，努力做到與代表辦前、辦中、辦後「三聯系」，讓代表及時了解辦理進程；四是堅持以人為本，堅持把人民贊成不贊成、答應不答應、滿意不滿意作為辦理工作的最終衡量尺度，進而增強承辦單位開展辦理工作的責任感和緊迫感。同時，我們在督辦過程中，加強協調溝通工作：一是加強與代表的協調聯系。充分聽取和吸納代表對各承辦單位辦理工作的意見和建議，對承辦單位辦理確有困難或因政策一時無法辦理的，協同承辦單位一起向代表解釋溝通，爭取代表的理解與支持；二是加強與承辦單位的協調聯系。及時掌握辦理工作進展情況，督促承辦單位加快辦理工作進度，確保辦理工作質量。三是加強與政府督查部門的協調聯系。定期與政府督查部門交換意見，通報情況，及時反饋代表對辦理工作的滿意度。
（三）健全監督機制，加大督辦力度，是做好議案建議工作的重要保證。這幾年，我們通過不斷探索建立健全有效的監督機制，努力提高議案建議的落實率和代表的滿意率。一是在堅持重點督辦的基礎上完善對口督辦機制。在交辦和督辦的過程中，人大各工作機構注重相互溝通，按照對口督辦的要求，結合常委會的工作監督積極參與督辦。人大相關工作機構注重加強與「一府兩院」監督機構的合作，每年選擇若干個承辦單位開展聯合督辦，並把督辦議案建議同代表定向視察、開展執法檢查、聽取專項工作報告等多種形式結合起來，促進了議案建議辦理工作的落到。二是探索開展合議督辦。通過領銜代表與附議代表集體研究和討論，對承辦單位辦理議案建議的答復作出合議意見，使承辦單位在徵求代表反饋意見時，把重點集中真正解決問題上，達到提高代表議案建議的解決率和滿意率。三是探索建立議案建議辦理工作考核激勵機制。通過建立議案建議資料庫，及時反映和通報情況，把代表議案建議辦理列入政府和各部門的目標考核，從而提高承辦單位做好辦理工作的責任性和緊迫性。

㈢ 如何做好人大代表議案，建議，批評和意見的提出和辦理工作

代表提出的建議、批評和意見，在市人民代表大會會議期間，由大會秘書處負責受理和交辦；在市人民代表大會閉會期間，由市人民代表大會常務委員會代表工作機構負責受理，並在收到之日起七個工作日內交辦。 代表提出的建議、批評和意見，由大會秘書處或者市人民代表大會常務委員會代表工作機構通過「上海市人大代表建議、批評和意見網上辦理系統」交辦。 代表對本市行政機關、審判機關、檢察機關工作提出的建議、批評和意見，分別交市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院辦理。市人民政府辦公廳負責對行政機關辦理的建議、批評和意見進行分辦協調。 代表對市人民代表大會及其常務委員會工作提出的建議、批評和意見，交市人民代表大會有關專門委員會、市人民代表大會及其常務委員會的辦事機構或者工作機構負責辦理。 代表對本市其他機關、組織的工作提出的建議、批評和意見，交本市有關機關、組織負責辦理。 第十二條負責辦理代表建議、批評和意見的承辦單位包括市人民代表大會專門委員會，市人民代表大會及其常務委員會的辦事機構和工作機構，市人民政府有關部門，區、縣人民政府，市高級人民法院，市人民檢察院和其他具有辦理代表建議、批評和意見職責的有關機關、組織。