老舊小區改造工作經驗交流

① 老城區改造工作先進典型事跡材料

一、基本市情
鄭州市北臨黃河，西依嵩山，東南接黃淮平原。現轄6個區（包括金水、二七、管城、中原、惠濟、上街）、1個縣（中牟縣）、5個縣級市（包括鞏義、滎陽、新密、登封、新鄭）和2個國家級開發區（包括鄭東新區、高新技術開發區）、1個國家級出口加工區（即經濟技術開發區）。全市總面積7446.2平方公里，其中市區面積1010.3平方公里，全市總人口724.3萬，建成區面積294平方公里，建成區人口約354萬人，除鄭東新區、經濟技術開發區外，建成區內共有124個城中村（共228個自然村），佔地約70平方公里，約占建成區總面積的1/4，村民人口約30萬。
鄭州是中國歷史文化名城、中國優秀旅遊城市（文案中國編輯整理）、國家衛生城市、國家園林城市、全國科技進步先進城市、全國雙擁模範城市、全國創建文明城市工作先進城市。是中國八大古都之一，「世界歷史都市聯盟」成員城市。早在8000年前，我們的祖先就在這里繁衍、生息和發展。5000年前，人文始祖軒轅黃帝在這里出生、創業和建都，奠定了中華民族的根基。3600年前，成為我國商代早中期都城，享譽世界的商文明從這里起步。嵩山文化,黃河文化,黃帝文化,商都文化等是鄭州歷史文化的主要內涵,為中華民族的發展和華夏文明的創立做出了突出的貢獻。鄭州景觀眾多，旅遊資源豐富。有以少林寺、中嶽廟和國家森林公園、世界地質公園中嶽嵩山為主的嵩山風景名勝區，以黃河風景名勝區、大河村原始村落遺址為主的黃河歷史文化風景名勝區，有浮戲山、軒轅黃帝故里、北宋黃陵、河洛匯流、康百萬庄園等名勝古跡，嵩山少林寺以佛教禪宗和少林武術聞名海內外。
二、城中村改造進展
鄭州市城中村改造的提出是在1998年，在鄭州市人大代表會議上，部分人大代表對城中村存在的臟、亂、差現象及影響城市形象和發展的諸多弊端，表示了高度的關注，並建議對城中村實施改造。但由於當時的歷史條件和各相關方面對城中村以及城中村改造的認識有一定的局限性（文案中國編輯整理），也沒有相應的政策支持，所以未能得到推行。直至2003年，鄭州市政府才正式將城中村改造提上了議程，在考察借鑒一些城市城中村改造經驗的基礎上，結合當時實際，研究制定了《鄭州市城中村改造規定（試行）》（鄭政[2003]32號）文件，對城中村土地、規劃、拆遷管理以及村集體經濟轉制辦法做了初步規定。2004年，市政府成立了「鄭州市城中村改造指揮部」，並再次組織考
察外地經驗，出台了《鄭州市城中村改造土地規劃拆遷管理實施辦法（試行）》（鄭政[2004]35號）文件，對2003年32號文件進行了細化，並在市內各區推薦的基礎上，確定了17個村（組）為改造試點單位。2005年，根據鄭州市委、市政府「保護改造中心城區、加快建設鄭東新區、抓好中心城市建設」的戰略部署，我們在總結17個試點改造村（組）經驗的基礎上改造工作全面啟動。2006年，為加大對城中村改造的領導與協調力度，成立了「鄭州市城中村改造工作領導小組」，並下設辦公室，統一組織協調全市城中村改造工作，同年，共批准了30個村（組）實施改造。
2007年以來，在總結以往工作經驗的基礎上，結合國家法律法規以及我市實際，市政府研究出台了《進一步規范城中村改造的若干規定》（鄭政[2007]103號）文件，對2003年32號、2004年35號文件的部分條文進行了修改，部分條文進行了細化，並形成了一套強而有力的工作機制。在具體實施中，為解決推進中的一系列問題，充分發揮城中村改造的綜合社會效益，市政府根據工作實際,不斷完善相關配套政策，這些政策涉及城中村改造的工作程序、村民的安置補償、拆遷施工現場管理以及解決低收入人群和外來務工人員的住房問題等方面。
總的來說，經過一個較長時期的探索，鄭州市城中村改造的相關政策逐步得到了完善，並切實形成了一套具有鄭州特色的工作機制。市內各區、鄉（鎮、街道）、村（組）嚴格按照有關政策操作，克服種種困難，大膽實踐，做了大量深入細致的工作，有效推進了全市城中村改造的發展進程。
截至目前我市共批准95個村（組）（含144個自然村）實施改造，其中已實現集體土地轉國有的有46個村（組）（含69個自然村），已完成改造規劃編制工作的有38個村（組），已通過招拍掛出讓改造用地的有19個村（組）（含34個自然村）（文案中國編輯整理）。通過土地招拍掛，共盤活建設用地約7243畝，已簽訂土地儲備協議面積約3208畝。全市在建房屋總建築面積約1382萬平方米，其中在建安置房約731萬平方米,在建配套開發商品房約651萬平方米，在建用於解決低收入人群和外來務工人員住房問題的廉租住房約22萬平方米,在建醫院、學校、幼兒園等公益性設施用房約1.2萬平方米。總投入資金約166億元。
三、主要做法
近年來，我市城中村改造一直堅持「政府主導、市場運作、群眾自願、區級負責、成熟一個,改造一個」的基本原則,在具體實施中，我們著力建立一套強而有力的
工作機制、著力激發村民與開發企業兩方面積極性、著力抓好三個關鍵環節、著力落實四項推進措施。
（一）著力建立一套強而有力的工作機制。城中村改造是一項十分復雜而又艱巨的工作,由於觸及各方利益，被村民稱之為第二次土地革命。為確保城中村改造工作順利進行，市委市政府把這項工作擺上了重要位置,給予了高度重視,作為加快城市化進程、不斷改善民生的「重頭戲」來抓。一是加強領導。成立了市城中村改造工作領導小組，主管副市長任組長，抽調市建委、規劃、國土（文案中國編輯整理）、房管、土地儲備中心、拆遷辦等單位專業人員組成辦公室,為城中村改造工作提供政策指導和協調服務。各區分別成立了城中村改造工作機構,建立了與市領導機構相銜接的組織體系和工作機制。二是明確責任。市城中村改造工作領導小組統一負責城中村改造工作的組織領導、政策制定、方案審批和指導協調,各相關職能部門負責城中村改造相關工作的復核、審批、考核、督導等;明確各區政府為城中村改造工作的直接責任人,具體負責本區范圍內城中村改造控制性詳細規劃的編制及改造方案的申報、拆遷安置及建設管理等組織實施。三是完善制度。我們制定了主任辦公會議、每周工作例會、改造方案聯合會審、以及信訪舉報、監督檢查等項制度,為城中村改造順利推進提供保障。四是上下聯動。在市政府統一領導下,建立了以市城中村改造工作領導小組為中心,各區、街道辦事處、村組城中村改造工作領導小組為支點,上下貫通,步調一致,一級抓一級,層層抓落實的四級組織領導體制,為全面推進城中村改造工作奠定了堅實基礎。
（二）著力激發村民和開發企業雙方積極性。首先，加強宣傳動員，贏得群眾擁護和支持。一是逐級召開動員大會，統一思想，提高認識，明確任務，堅定信心；二是藉助電視、報紙、廣播、板報等宣傳載體廣泛宣傳，張貼公告、懸掛條幅營造濃厚氛圍，印發《給村民的一封信》、《致商戶、承租戶的一封信》、《政策問答手冊》宣傳政策，發動群眾。三是組織宣傳隊伍深入村組、深入一線，面對面、心貼心向廣大村民宣傳城中村改造的目的、意義、補償安置政策,並從兌換面積的單價、居住房屋的性質、周邊環境的改善、經濟收入的增加以及綜合效益的提升等方面幫村民算「升值帳」、「收入帳」和「環境帳」，讓廣大村民切身感受到拆遷為他們帶來的好處和切身利益,贏得了村民的極力擁護和大力支持。為了健康、快速推進改造工作，市政府本著政府讓利、村民受益、企業有利的基本原則，在廣泛調研的基礎上（文案中國專業寫作），出台了一系列惠民讓利政策。為最大限度地保障村民合法利益，我們依法合理制定補償安置標准。被拆遷人選擇貨幣補償的，補償金額根據被拆遷房屋的面積、區位、用途等因素
確定，原則上三層以下（含三層）的合法建築，按市場評估價給予補償。被拆遷人選擇產權調換的,原則上三層以下（含三層）的合法建築，按拆一平方米還一平方米的標准給予安置。對開發企業，我們及時研究出台優惠政策，保障其在城中村改造中有合理的利潤空間。比如對土地出讓金政府收益部分我們規定，除國家、省規定不得減免的部分，其餘全部返還，用於該城中村基礎設施建設。尤其是在國際金融、經濟形勢異常嚴峻的情況下，我們又對相關規費進行了緩繳、減、免；同時，我們經常深入村（組）、開發企業調查研究，或召開各種類型的座談會徵求意見，提出建議，切實幫助他們解決改造工作中的具體問題，充分調動開發企業參與城中村改造的積極性。
（三）著力抓好三個關鍵環節。實踐證明，規劃編制、土地出讓、拆遷補償是城中村改造的三個關鍵環節，對此，市委、市政府高度重視，周密部署，克難攻堅，全力突破。一是堅持規劃先行。統一規劃、科學規劃、超前規劃，著力建立一個層次清晰、科學合理的規劃體系。強調規劃的整體性、前瞻性和科學性，要求彰顯地方特色，凸現功能定位。為提升城市形象，完善城市功能，提高城市品味，強化產業培育，促進全市經濟社會實現跨越式發展提供必要的技術保障。高度關注村民的醫療、健身、休閑、教育、就業等需求。在具體實施中，要求合理規劃和建設停車場、公共綠地，以及中小學、托兒所（文案中國編輯整理）、幼兒園、社區服務中心等公共服務設施，盡力為村民的生活便利、生活愉快著想。已完成土體招拍掛的19個村（組）共規劃中學7所，小學20所，幼兒園43所。還要高度重視城市低收入家庭、外來務工人員和來鄭大中專畢業生的住房問題，為他們提供經濟、適用的住房房源，是各級政府的重要職責，也是保持城市經濟活力和競爭力的必然要求。我市在城中村改造時，規定開發企業原則上要從開發建設總面積中，提供5%的小戶型簡裝修住宅，村集體原則上也要從安置的村集體辦公也經濟用房總面積中，提供5%的小戶型簡裝修住宅，按照每月每平方米5元的租金標准，出租給轄區政府，租用期為5年，作為過渡性廉租住房和周轉房房源，由區政府統一管理。我市城中村改造項目在建廉租住房約22萬平方米。二是堅持依法供地，著力創造更加公開、公平、公正的土地市場環境。村（組）使用的土地，經村民（股東）大會或代表大會同意，區人民政府審核確認，按土地利用現狀依法集體土地轉為國有，並依法確認國有劃撥土地使用權，辦理國有土地使用證。村（組）使用的土地，以村（組）為單位，一次性全部按《土地登記規則》規定的程序辦理申請和登記發證手續。對安置用地，我們明確由村委會以自辦出讓方式辦理手續；對配套開發用地，我們堅持走招拍掛程序，通過土地招拍掛選擇有實力的開發企業參與城中村改造。目
前我市已出讓改造用地的村（組）有19個，其中一個村是通過土地拍賣方式出讓，其餘18個村（組）均是採取掛牌方式出讓。三是堅持依法補償，和諧拆遷。逐戶與村民簽訂《補償安置協議》，及時為村民發放搬家補助、臨時安置補助等費用，對在規定時限內搬遷完畢的村民,除其他正常費用外，給予一定的拆遷獎勵；幫困扶弱，抽調部分幹部組成幫扶組，幫助孤老、殘疾、患病等村民尋找臨時居住房，義務搬家。對於生活困難的貧困戶,為其發放生活補貼,幫助其順利渡過拆遷安置過渡期；對拆遷工程招投標、協議簽訂、資金補償、垃圾清運等各個環節，實行陽光操作，堅持透明公開，力求以公開求公正，以公正得人心，廣泛接受社會各界監督；設置舉報電話、村民咨詢和上訪接待站，組織人員24小時值班，及時解決拆遷中村民反映的各種問題，化解矛盾，確保拆遷工作和諧、順利進行。
（四）著力落實四項推進措施。一是採取集中培訓與重點教育相結合的辦法，針對不同群體，分類、分層次開展培訓工作。對城中村改造工作人員，重點採取舉辦培訓班、召開培訓會等形式，宣講土地管理法、城鄉規劃法等相關法律和政策，以及我市城中村改造的政策、程序和工作方法，不斷提高城中村改造幹部和工作人員執行政策的能力和水平；對村（組）幹部，重點採取集中學習（文案中國編輯整理）、參觀考察、座談等多種形式，宣講我市城中村改造的政策、程序以及群眾工作方法，提高村（組）幹部運用政策開展工作和處理村民糾紛等問題的能力。二是以「政府主導、市場運作」為主線，多種模式並舉，加快城中村改造步伐。對於有一定集體經濟實力且領導班子戰鬥力較強的村（組），鼓勵和支持其成立股份制公司，自行籌集資金進行改造；對於村民和村集體自行改造積極性較高，但集體經濟實力不足於滿足改造需求的村（組），支持其與房地產開發企業或有實力的周邊單位成立聯合開發公司，共同實施改造（文案中國編輯整理）；另外，對於區政府經濟實力可以滿足城中村改造需要，且城中村村民同意區政府組織對本村實施改造，鼓勵區政府會同相關部門統一組織進行拆遷改造，集中一定的力量，做好土地確權、控規編制等前期工作，鼓勵和支持以凈地招拍掛出讓，按照有序競爭的原則，招大商、上大項目。三是堅持從實際出發，分步、分批實施改造，做到條件成熟一個，審批改造一個。綜合考慮各城中村區域位置、村民對城中村改造的積極性、村（組）領導班子狀況等因素，優先考慮積極性高的、城中村問題突出的和處於重點地段的村（組）實施改造。同時，堅持快速推進與綜合社會效益相結合的原則，既快速推進城中村改造，又兼顧房地產市場、房屋租賃市場及市政管理的承受能力。四是實行一村一單責任制，量化目標，明確責任，倒排工期，強力推進。根據城中村改造工

② 如何開展老舊社區基礎設施改造的意見和建議

1、科學規劃，分步實施。在深入調查、充分聽取社情民意的基礎上，科學編制城市老舊住宅小區改造整治規劃。應當按照突出重點、分步實施的原則，從當前城市發展最需解決、社會群眾呼聲最強烈的問題入手，將完善基礎設施作為當前老舊住宅小區改造整治的主要內容，優先解決道路和地下管網破損陳舊老化問題。根據小區居住規模需求和技術規范標准，對小區破損的道路進行修整、翻建，修整、規范桿管線設施，疏通、翻建地下管網，改造水、電、氣三表出戶管網，更新計量器具和設施設備，滿足老舊住宅小區居民出行和居住生活的最基本需求，改善小區面貌，提升管理水平。
2、政府主導，形成合力。老舊住宅小區改造整治工作是一項事關全局、涉及部門眾多的綜合性系統工程，關繫到老百姓的日常生活和切身利益，關繫到政府部門、專業經營單位和住戶等各方利益的協調與平衡。尤其現階段，城市改造尚未完成，物業產權形式多樣，新老住宅並存，居民素質參差不齊，改造整治工作顯得尤為復雜和艱巨。政府應發揮主導作用，成立相關職能部門和各專業經營單位參加的整治工作領導機構，建立聯席會議制度，制定出台《老舊住宅小區改造整治工作實施意見》，明細職責分工和整治工作目標。突出明確水、電、氣、暖等專業經營部門的整治責任，督促履職盡責，形成工作合力，解決工作進展中出現的困難和問題，推動改造整治工作目標的順利實現。
3、多措並舉，保障投入。老舊住宅小區改造整治所需投入巨大，資金籌措是最關鍵的環節和保障。舊住宅小區內的道路、照明、綠地及社區服務、文化體育、安全防範、物業服務用房等配套建築及設施設備改造建設資金，由政府承擔；開發項目設施不配套等遺留問題由原建設單位投資解決；供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等專業經營設施設備改造應當達到分戶計量、分戶控制條件，其建設支出由相關專業經營單位承擔；業主專有部分的設施設備改造支出，由業主承擔。充分發揮政府投入的支撐與引導作用，合理分攤、消化資金壓力。同時，要積極引入市場機制，吸引房地產開發企業和社會資金參與改造整治，立足於小區找資金。
4、規范完善，建立長效管理機制。要通過解決管理責任主體、資金來源、管理機制等問題，根據老舊住宅小區改造整治後環境、配套設施和房屋產權的狀況、居民的承受能力以及群眾需求的實際情況，制定物業管理具體的承接基本標准，確定物業管理模式，建立健全老舊住宅小區維護管理長效機制，使改造整治與長效管理相銜接，社區管理與物業管理相協調，杜絕整治後的反復，保持整治成果，實現老舊住宅小區管理的良性循環。

③ 談談你對老舊小區改造的看法,寫一篇文章。

這是一個全能而又現代化的房子。
房子的地板是用高極合成木製成的，不僅美觀，而且還能釋放負離子。地板上一塵不染，為什麼呢？因為在地板下，安裝著一個地下吸塵器，紙屑剛剛落地，就會被地下吸塵器吸走，丟進垃圾桶里。
牆壁更新奇！假如你認為牆壁臟了呢，就把貼在牆上的牆紙撕掉，10分鍾之後，牆上的牆紙會自動再生，真方便呀！牆紙還可以吸收太陽能呢。冬天，牆紙把夏天吸收的太陽能釋放出來，頓時讓你彷彿置身在暖和的春天裡；夏天，牆紙把冬天吸收的冷空氣釋放出來，讓屋子裡馬上涼爽起來，冬暖夏涼，多好的牆紙呀！玻璃也不一般。它不僅色彩鮮艷，還可以擋住紫外線，更重要的是，它可以擋住噪音！
房子的傢具還可以相互移動的呢！你只要在總控制電腦上輸入你想要調換的傢具，按一下回車鍵，呀！一剎那間，兩個傢具就換了位置，有了這項功能，你再也不用費力搬傢具了！
如此好的設備，萬一被人偷去怎麼辦？不要急！有多功能門呢！假如有客人上門，門就會自動開，讓客人進去，然後打電話通知主人，假如主人說不熟悉這個人的話，那多功能門就會自動反鎖，把「客人」鎖在屋裡，讓小偷有進無出，然後報110叫警察來捉拿。
未來的房子是多麼的方便而且實用呀！同學們，讓我們一起用自已的聰明，一起來創造未來的房子吧！
這篇文章從地板、牆壁、傢具、防盜這幾個方面來展開想像，不得不感嘆，作者的想像力真是太豐富了，尤其是對防盜這一功能的描寫，把想像的神奇發揮到極致。沒有夢想，就沒有未來，相信小作者一定會美夢成真的！

④ 舊樓改造小區長效機制發言稿

同志們：
今天，市綜治委在··召開加快老小區安全改造、建設平安小區現場會。這次會議是貫徹全市##基層基礎工作現場推進會的一項重要舉措，既是一次專題性的會議，又是一次推進為民辦實事工程的全局性會議。剛才，與會代表實地參觀了··市老小區改造的現場，聽取了··市的經驗介紹。同志們一致認為，··市從實際出發，因地制宜，多渠道籌集經費，多部門協同作戰，其做法和成效給各地很多啟發。他們的基本做法和經驗，概括起來是「四個到位」：一是認識到位。把老小區安全防範改造作為市委市政府踐行為民辦實事的一項重要工程、民心工程和責任工程，提到黨委政府的重要日程；二是領導到位。通過整體聯動，整合相關資源，把人力物力凝聚在老小區的改造上，··市四套班子領導分工包區，責任明確，建立統一協調的領導機構，建立指揮部，領導真抓實干，實現從社區的小平安到縣級區域的大平安；三是投入到位。投入到位是扎實推進老小區安全改造的物質保證，··市按照政府投入為主，開發商投入為輔，受益群眾適當出資的原則，形成老小區安全防範的投資機制；四是機制到位。實施老小區安全改造後，管理機制到位，切實落實了老小區的物業管理，實現了由業主管理委員會管理的新路子，發揮了安全改造的綜合效應。會後，各地各部門要按照這次會議的部署和要求，對照年初確定的老小區改造目標和計劃，扎實推進，確保這一為民辦實事工程真正落到實處，努力為社會和諧新##建設營造安定和諧的社會環境。下面，我簡單講三點意見，供各位參考。
一、統一思想，增強加快老小區安全防範改造的重要性和緊迫性的認識
老小區安防改造工程是省市深化新一輪平安建設的重要工作，也是各地綜治和平安建設考核的重要組成部分。今年初##市政府將全面實施老小區安全防範改造工程列為2007年度市政府「十二件為民辦實事工程」之一和年度重點工作目標，提上了黨委政府的重要議事日程，各縣（市）區也都將老小區改造作為關乎民生、順乎民意的實事工程，全力予以保障和推進。當前，各地各部門要從積極構建社會主義和諧社會的戰略高度，充分認識開展老小區改造的重要性和緊迫性，加快老小區的改造。重點深化以下三個方面的認識：
一要加快老小區安全改造是深化新一輪平安##建設迫切要求的認識。去年初，市委市政府全面部署開展了新一輪平安建設，應該說，通過全市各級黨委政府和政法綜治部門近年來的艱苦努力，平安##建設已見新成效，我市的各項工作在全省乃至全國都有一定的地位。但同時我們要清醒地看到，平安是相對的，穩定是動態的。平安建設是一個階段性、梯度式、循序漸進的系統工程。當前我市總體平安的基礎還比較脆弱，影響社會平安的各種不和諧、不安全、不確定因素在不斷增多，特別是隨著全市經濟社會的快速發展、城市化進程的不斷加快、人財物流動速度的加劇，發生在居民小區內的刑事案件呈逐年增多的趨勢，這些發生在群眾身邊、與群眾切身利益息息相關案件的發生，直接影響著群眾的安全感，影響著平安##、和諧##建設的深化發展。要維護好社會治安的穩定，必須緊緊抓住老居民小區這一治安防範的薄弱環節，加強對老居民小區的安全防範改造，從根本上遏制各類可防性案件的發生，才能全面鞏固夯實平安建設的根基。深化新一輪的平安建設很大意義上來說要從各個區域層面的平安抓起，進一步夯實平安建設的根基，為我們的區域大平安奠定新的基礎，提高區域范圍內大平安的總體水平，積極實現積「小平安」為「大平安」。
二要加快推進老小區安全改造是強化平安建設基層基礎工作客觀需要的認識。平安建設是一項長期而復雜的系統工程，只有通過狠抓長效機制建設、夯實基層基礎，才能取得實效。加強老小區改造是我們面對日益復雜的治安形勢的必然選擇，是一項立足全局、著眼長遠、夯實基礎的戰略決策。盡管近幾年各地黨委政府不斷加大對老小區改造的投入力度，居民的居住條件得到了初步的改善，但是，總體看來，老小區安防改造依然是平安建設中的突出薄弱環節，老小區已經成為犯罪分子侵襲的重要目標，成為影響社會穩定的重要因素。老百姓在家不安心，出門不放心，小區內的居民群眾對此反應非常強烈，加強小區安全防範改造的呼聲越來越高，必須通過強勢推進以老小區改造為重點的各項基層基礎工作，切實強化居民小區的治安防範，增強人民群眾安全感，作為社區工作的切入點，隨著人防技防工作的跟上，從源頭上化解社會矛盾，控降犯罪，將各種不穩定因素化解在基層，消除在萌芽狀態，通過抓基層打基礎，夯實平安建設根基，為「雙爭」目標的順利實現奠定堅實的基礎。
三要加快推進老小區安全改造是構建社會和諧新區域關鍵所在的認識。社會和諧的關鍵在於各種社會關系的和諧。在當前經濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，利益格局深刻變動，社會形態深層變化，社會矛盾大量涌現，誘發犯罪的因素日趨增多，面對錯綜復雜的社會局面，要主動應對各種前所未有的新機遇、新挑戰、新問題，全力控降各類刑事案件的發生，保持全市社會治安的持續穩定刻不容緩。實施居民老小區改造，壓降發生在新村小區內的各類可防性案件，提高居民小區安全防範能力，已成為加強城鎮社會管理的新課題，成為強化治安防範必須破解的新難題。要提高我們的社會化管理水平、治安防範工作水平，服務群眾工作水平，就必須從老百姓最關心、最關注的老居民小區的安全改造入手，營造和諧、文明、平安的新型社區，這樣，才能真正做到暖民心、順民心、安民心，贏得居民群眾的廣泛參與和支持，真正促進各個社會階層、各種社會關系的和諧相處，才能實現構建社會和諧新區域的目標。
近年來，全市各地各部門在市委、市政府的正確領導下，狠抓以「四大中心」建設和老小區改造為龍頭的政法綜治基層基礎建設，將老小區改造工程作為加強社區社會管理、完善現代治安防控體系、築牢維穩第一道防線的有效抓手，作為深化新一輪平安建設的全新載體，列入新一輪平安建設的總體規劃，全面部署，全力推進，有效推動了全市平安建設工作不斷躍上新台階。通過近幾年的努力，全市老小區改造工作取得了較大的進步，各地老小區的外部設施封閉改造已基本完成，部分老小區正逐步推廣安裝防盜門，落實技防、物防設施。但從日益復雜的社會治安局勢、新一輪平安##建設新要求、公眾不斷攀升的安全需求來看，我市的老小區改造工作仍存在不少漏洞和不足，突出表現在三個「難」：一是轉變認識難。個別地方的領導沒有真正樹立民本至上的大局意識和全局意識，缺乏正確的安全成本理念，看不到老小區改造等基層基礎工作對平安建設的主體支撐作用，對老小區改造工作的重要性認識不到位，對老小區改造工作中涉及到的人、財、物等重點問題研究的還不夠，制約了老小區改造的工作進程。二是籌措經費難。老小區改造的關鍵在於財政投入要到位，有的縣（市）區大手筆投入，大力度推進，老小區改造工作進展快、起點高；而少數地方口頭說的多，實際投入少，老小區改造工作浮於表面，進展緩慢，成效甚微，影響了全市的工作進度。三是健全機制難。有的地方至今未成立黨政領導掛帥、職能部門參與的老小區改造專門組織領導機構、具體工作機構，工作無人抓，無人管，工作機制運轉不正常；少數老小區改造中涉及到的重要職能部門沒有很好的發揮自身職能，發揮作用不明顯，督查指導不得力。上述問題在各地都或多或少的有所存在，必須引起高度重視，認真對照，迅速整改到位。
二、突出重點，強勢推進我市的老小區改造各項工作
今後一段時期，全市老小區改造工作的總體要求是:緊緊圍繞夯實平安建設基層基礎、有效駕馭動態社會治安局勢、有力提升社會管理水平的要求，突出人力、財力、物力的落實到位，主攻投入，強化保障，整合資源，整體聯動，努力提高區域治安防範能力，積小安為大安，充分發揮老小區改造、平安小區建設在綜治和平安建設中的基礎作用，全力提升新一輪平安##建設整體水平。各地各部門要按照市綜治委的工作部署，全面履行本地區本部門的工作職責，緊緊圍繞強勢推進老小區建設，重點抓好以下幾個方面工作。
一是建立強有力的組織領導機構。各級黨政領導要高度重視這項工作，組織專門的領導班子，統一思想，強化組織，精心部署，狠抓落實，明確工作的序時進度，立項推進，確保工作取得實效。各縣（市）區要成立由黨委、政府主要領導、分管領導分別任組長、副組長，財政、公安、建設、規劃、房管等職能部門負責人為成員的老小區改造工作專門領導小組，領導小組辦公室可以設在綜治辦，由綜治辦主任負責具體事務的指揮協調。領導小組及辦公室要定期聽取老住宅小區安全改造工程情況匯報，認真協商解決老小區改造過程中遇到的重大問題和實際困難，及時研究工作對策，制定工作目標，黨委政法委和綜治部門要充分發揮職能作用，加強牽頭和協調。同時，要健全組織網路，通過制定科學可行的工作機制，充分調動各有關成員單位積極參與，全力配合，認真履行部門工作職責，切實承擔工作任務。各地要學習··做法，四套班子領導包干，不搞疲勞戰、持久戰，而是有步驟地加快階段性工作的推進，
二是制定科學可行的改造計劃。老小區由於開發建設年代較早，規劃建設不盡合理，遺留問題比較多，諸如小區建築密度大、居住人口多、配套設施差，無安防設施、無巡防人員、無物業管理等。隨著各地新城區建設的力度加大，老小區逐漸成為城市的邊緣地帶，居住在小區的居民呈現出下崗職工居多，工資收入偏低；老弱病殘居多，社會地位偏低；外來人員居多，社會管理水平偏低「三多三低」的特點。各地各部門要充分認識老小區改造中存在的具體困難，樹立大局意識和全局意識，把老小區安全改造工作作為服務於民、造福於民、取信於民的一項重要工程來抓，明確職責，精心組織，齊心協力，齊抓共管。各地要將老住宅小區安全改造工作納入平安建設和城市基礎設施建設的總體規劃，同部署、同落實、同檢查、同考核。縣（市）區政府要加強居民小區安全防範建設的組織領導，盡快研究制定出切實可行的本轄區居民小區安全防範改造的實施意見和具體實施方案，認真組織實施好居民小區安全防範改造工作。各級綜治委成員單位要緊緊圍繞本地區老小區改造工作實施意見中確定的目標任務，制定實施參與老小區改造的具體措施。各牽頭部門要真正起到牽頭協調的作用，配合部門要積極支持、主動配合，共同完成所承擔的工作任務。各地要加強調查研究，強化分類指導，總結推廣典型經驗，查找薄弱環節，落實工作責任，不斷提高全市老小區改造的工作水平。
三是充分發揮部門工作合力。老小區改造是一項綜合性很強的社會系統工程，需要各級黨政部門、企事業單位和人民群眾共同參與。各級黨委政府和政法綜治部門要採取行之有效的辦法和形式，動員和組織全社會力量齊抓共建，努力形成老小區改造人人有責、改造成果人人共享的社會氛圍。各地各部門要按照各自在老小區改造中的職責分工，各司其責，密切配合，齊心協力共同推動我市老小區改造深入開展，努力形成工作的新局面。綜治部門要充分發揮職能作用，加強牽頭和協調，督促各成員單位認真履行職責，將居民小區安全防範建設納入綜合治理內容，強化檢查、考核，強力推進居民小區安全防範建設。有關成員單位要切實履行職能，強化協作配合，共同完成工作任務。公安部門特別是基層派出所要把加強老小區的治安防範工作作為工作重點緊抓不放，社區民警要積極會同街道、社區居委會深入社區開展防範宣傳，並具體指導安全防範設施的建設；規劃部門要對各地申報的安全防範設施建設，如封閉圍牆、車庫、值班室等應按規定及時審批；民政部門要把居民小區安全防範改造工作作為社區建設的重要內容之一，統籌安排，統籌建設。房管部門要大力推進小區物業管理工作，對物業管理公司維護保養安全防範設施、確保正常運轉等方面進行經常性的督促檢查；物業管理企業要負責本小區的安全防範設施管理，在公安機關的指導下，加強對技防設施及系統的維護和保養，發現問題及時採取整改措施，確保安全防範設施正常運行。各地要在充分研究論證的基礎上，制定符合實際的考核指標體系，逐級落實各級黨委、政府和相關職能部門責任，明確職責，強化考核，兌現獎懲，以此保障老住宅小區安全改造工作的順利進行。
四是落實長效工作機制建設。推進老小區安全改造，是一項長期而艱巨的任務，各地要注重完善機制，落實長效管理。要堅持邊建設、邊鞏固、邊提高的原則，在抓好封閉改造的同時，著眼長遠，健全和完善小區治安防範和治安管理工作制度，探索後續管理和長效管理工作機制，全力鞏固老小區改造的工作成果。同時，工作中要注意「老賬要還，新賬不能欠」，不能僅僅局限於實施對老小區的安防改造，要區分不同類型的小區全面加強安全防範建設。對於新建居民小區和農民集聚地建設，在投入使用前的安全防範審批，都要嚴格把關，從嚴掌握，不能讓新小區不久以後又變成老小區，再去投入，再去改造，要確保改造一個、鞏固一個，建成一個、安全一個，真正讓居民群眾出門放心、回家安心。市綜治委明年起將組織開展安防小區評比驗收，由市綜治辦聯合公安、建設、房管等部門，專門制訂考核評比細則，組織對全市各類老小區安防改造工作的考核評比。
三、加強領導，確保我市的老小區改造工作取得實效 老小區改造涉及的時間跨度長、工作內容廣、職能部門多，必須要加強領導，強化責任，才能取得實效。
一要強化考核導向。全市各級黨委政府要從構建社會和諧新##的全局出發，把老小區改造作為平安##建設的重中之重，納入本地區經濟社會發展總體規劃，列入黨政綜合考核。要嚴格落實各級領導和有關部門在老小區改造工作中的責任，將老小區改造列入當地黨政主要領導任期目標，納入綜治與平安建設考評體系，作為幹部考核評價的重要內容，與晉職晉級和獎懲使用直接掛鉤。明年的綜治考核中要加大對硬性的實打實工作的考核力度，並提高分值。要嚴格實行責任查究制度，加大對老小區改造的檢查考核力度，對取得突出成績的，要大力予以表彰獎勵；對於工作進展緩慢，工作實效不突出的地方要及時給予警示並限期整改。
二要強化宣傳發動。老小區安全改造是一項方便群眾、服務群眾的實事工程，必須把實事做好，好事做實。做到宣傳先行，通過到位的宣傳工作，切實提高廣大人民群眾對老住宅小區安全改造工程的關心度、支持度、參與度，讓人民群眾真正理解黨和政府開展這項工作是為民著想、為民謀利，要廣泛聽取群眾意見，把大調解聽證對話等行之有效的方法引入老住宅小區安全改造，充分吸納居民群眾的合理化建議，使安全改造工作得到群眾和創建單位的理解，消除抵觸情緒，自覺參與改造工作。各地要立足本地實際，因地制宜，充分發揮自身的創造力，認真組織可行性研究，通過加強指導，爭取在組織領導、經費籌集、運行機制等方面多出經驗，多現亮點，創出地方特色，使面上的工作經驗在更大范圍內得到推廣。
三要強化經費保障。全面推進老小區改造必須以有效的投入作為支撐和保障。各地各部門要切實加大對老小區改造的保障力度，保證老小區改造的各項任務和措施能真正落到實處。各級黨委政府要牢固樹立「保一方平安」的思想，進一步建立健全經費保障長效機制，切實加大對老小區改造的財政投入，各級政府及其財政部門要將老小區改造的各項工作經費列入財政預算，切實予以保障，對於老小區改造的投入，要借鑒··等地的做法，採用縣（市）區政府投入一點，小區所在鄉鎮政府補貼一點，原開發商拿一點，受益居民出一點「四個一點」的形式，政府主導，廣辟渠道，合理分擔，努力為新一輪平安##建設積蓄發展能量，增強發展後勁。
同志們，老小區改造是一項民心工程，各地各部門要按照這次會議的工作部署，強化領導，強化投入，強化部署，強化責任，加快老小區改造的步伐，堅持不懈地推進全市老小區改造各項措施的落實，進一步深化我市新一輪平安建設，為全市經濟社會的和諧發展作出新的貢獻！

⑤ 老舊小區改造您認為最大的難題是什麼

老舊復小區改造我認為最大的難題是制居民的思想觀念。首先老舊小區臟亂差，私搭亂建現象比較嚴重，如果改造就必須拆除這些違章建築，要讓違章戶自行拆除，困難很大，思想工作就要做得細致，否則拆除工作就無法進行。第二是改造後的小區如何管理，如果管理不到位，前期的工作將前功盡棄。只有前期和後期工作結合起來認真做好，老舊小區改造的工作才能真正造福於民。

⑥ 老舊小區改造應該怎樣做居民的工作

講明利好與他們好處、壞處。
比如：小區為什麼要改造？
改造的前是什麼危險、改造後會有什麼改變？
對小區居民利己的好處？
對小區小朋友的安全？等等從安全、防火防盜出發去溝通在拿出己改造小區樣本。