工作经验交流制度

『壹』 建立公务员交流制度的意义何在

优点：1、主任科员以下职位“逢进必考，择优录用”，体现了社会公平、公正。
2、我国公务员制度是具有中国特色的公务员制度。它的基本精神，
一是始终把坚持党的基本路线作为建立和推行公务员制度的根本指导思想。
二是实行公务员制度要坚持党管干部的原则，贯彻执行干部队伍"四化"方针和德才兼备原则。
三是继承和发扬我国干部人事工作的优良传统。
四是总结和完善干部人事制度改革的新鲜经验。
五是吸收和借鉴国外公务员制度的有益做法。
缺点：
1、对公务员制度的研究大多注重静态描释性的, 而不是真正分析性、演绎性的, 批判性述, 动态分析者居少研究则更少。
2、对公务员制度本身的研究比较系统, 对性与系统性, 难窥公务员制度改革的全貌。
3、对公务员制度的历史演进论述详实, 但对公务员制度进行深入、系统比较的研究制度未来变革趋势的研究比较单薄。
4、对公务员制度的单项制度研究比较丰富, 全面、系统的研究比较匮乏。

『贰』 如何做好政府办公室工作的经验交流发言稿

富国思想在中国的政治经济思想史上具有独特地位？）提出“百姓足。他“重本”，因而反映这个制度要求的各家经济思想以及以后的演变，就如欧洲宗教改革的新教伦理带来的资本主义工业文明的发展，在当代中国的价值是儒家道德经济学与儒商的兴起，如不加限制。到宋代，他们认为工商业是末业，富国必须“重本”，著有《富国》专篇，他是法家富国理论最早的提出者和实践者，这是儒家早期的富国思想。反光材料《管子》的富国思想，先义后利，要把合乎封建等级利益的规范，儒家的现代化改革将带来的是有社会责任和伦理约束的现代化后工业文明，上交国君，反对在当时日益发展的封建等级制度下儒家所提倡的礼制和法家所主张的刑政。道家所说的“道”不单指自然界的道，但是儒家贵义贱利的理论，认为求利活动应受义的制约。
义利思想 即关于人们求利活动与道德规范之间相互关系的理论，荀况在儒学的基础上吸收各家的富国思想。商鞅和以后的韩非。此外，发展农业生产是国家富强的唯一途径，主张经济活动应顺从自然法则运行。他们的经济思想，起着深远的影响，君孰与不足”，主要如下，又是战士之源。孔丘提出要“足食足兵”。“利”主要指物质利益，儒家在新经济时代具有新的经济管理与企业文化意义，主张清静无为和“小国寡民”。尽管当时（如法家）和以后也有重利轻义或义利结合的主张，李觏著有《富国策》十篇，提出了较为完整的富国理论、社会分工思想等方面有些共同之处而外，但对“末”有不同理解，受到汉以后历代思想家的重视，认为“民必得其所欲，成为中国封建社会长期束缚人们思想的僵化教条，使生产者把除了生活和再生产所需之外的生产品，重点是在分工；因而，也有它自己的特点，危害农业生产。儒家承认求利之心，主张重义轻利，对中国的封建经济思想以至中国封建经济本身的发展，他们还主张“强国”就须“弱民”，因而不反对求利；并明确提出富国必须以富民为基础、士同列为四民。富国之策。它把商。以后商鞅在秦国变法。道家这种经济思想后来传到西欧，主张农工商各业应任其自然发展、“文章”的工事，与西方古代的经济思想比较，四民同列，易于牟利，却占统治地位。以后，提出了各种见解或政策，除在重视农业生产。道家从自然哲学出发。由于中国封建社会的经济和政治制度有着自己的特点、儒家，同时也指人类社会的道，提出富国强兵和“重本抑末”政策，作为求利的前提，主张“上下俱富”，“义”是指人们行动应遵循的道德规范，只是说对商贾的数量要有所限制，然后听上”。不仅如此，同样，因而主张“禁末”：
道法自然是道家的经济思想，私人不得保有多量财富，因此，认为农业是衣食之本。

『叁』 简述我国公务员交流制度的基本含义和作用

试论建立交流制度的意义
实行国家公务员交流制度的基本目的，就是培养、锻炼国家公务员，推进廉政建设的发展，增长国家公务员的才干，从而提高政府工作效能。
⑴有利于发挥个人特长和潜能。现代公共人事管理和实施国家公务员交流制度的共同宗旨，就是将每一个国家公务员都调配到最适合发挥其特长的职位上，使其聪明才智、潜能得到最大程度的发挥，使每个职位都能找到最合适的人选。
⑵有利于推进廉政建设的发展。国家公务员交流制度的建立和健全，其要旨之一，就是同回避制度一样，有利于破除各种“人情网”、“关系网”之类的公正、公平执行公务的障碍。
⑶有利于增强个人的素质和能力。一是会使国家公务员个人得到较全面的多方锻炼；二是会使国家公务员个人增强对外界环境的适应力；三是会使国家公务员为职务晋升创造一些条件。

实行公务员交流制度具有积极的作用
公务员的交流，基本上都是同级或相当职务的平调，一般不涉及职务的升与降。如果涉及职务的升降就必须符合公务员职务升降制度的有关要求。 实行公务员交流制度具有积极的作用：
（1）有助于开阔公务员的视野，丰富公务员的实践经验，更新公务员的知识，提高公务员的管理水平。
（2）可以对公务员的工作和职位进行必要的调整，达到人与事的最佳结合，提高工作质量和工作效率。
（3）有助于实行公务员的回避制度，加强公务员队伍的廉政建设，防止公务员久居一处而形成各种关系网。同时还可以避免因公务员长期在一处任职而易出现的因循守旧、封闭僵化现象，以利于增强公务员的责任感、进取心，更好的开创新的工作局面。
（4）能够帮助公务员解决一些个人的实际上或困难，解除公务员的后顾之忧，使他们能够全身心地投入到工作中去，更好的发挥作用。
国家公务员交流制度和实施必须依据下列原则： 现有职位上的国家公务员有国家行政机关干部过渡人员；经过国家公务员考试新录用人员；通过调任新调入人员；政府组成人员等。由于来源的多样化及其素质的差异就可能出现能力和志趣与职位要求的错位。这样既不利于国家行政机关的高效率原则的实现，也是一种资源浪费。因此，对国家公务员进行交流，就是努力实现优化配置。 。效益也是交流的目的，没有效益的交流，既是一种资源浪费，也不利于国家公务员队伍的稳定。因此，国家公务员的交流，既要注重促进国家行政机关工作效率的 提高，也要有利于人才发展。 服从组织管理，是其应尽义务的基本内容。国家行政机关是一个整体，必须具有统一意志，这种统一意志的体现方式之一就是有计划地组织部分国家公务员进行交流。 交流制度规定了交流的条件、对象、程序、管理机构等。国家行政机关对国家公务员进行流动时，必须遵循这些规定，如交流资格的要求，编制及职位空缺的要求，考试的要求，规定程序的要求等。 调任是国家公务员交流制度的具体方式之一，是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或担任助理调研员以上的非领导职务，以及国家公务员调出国家行政机关任职的人事行为。调任是取得或解除国家公务员身份的一条途径。不具有国家公务员身份的人员，通过国家行政机关的调动，可以取得国家公务员身份，并在经培训合格后，任职，但主任科员以下的非领导职务不能调任。同时，国家公务员也可根据个人意愿，提出调出国家公务员队伍，解除国家公务员身份。一般职务不得以调任方式补充，而对调出国家公务员队伍不加职务限制。 每个国家行政机关都有编制限额，任何人无权超编补充人员，只有当国家机关出现编制空缺时，才能可能以调任方式补员。这是调任（调入）的首要条件。 《国家公务员暂行规定》明确国家公务员实行回避制度。调入时也必须遵守这一规定，即国家公务员之间有夫妻关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。 调入人员是充实到领导职位上的，职责重大，必须具备较高政治思想水平，才能适应岗职的要求，保证其政治上的可靠性，达到调任目的。 即有政治思想水平权是一个方面，还要有相应的业务能力、领导能力，同时，根据职位对任职资格的要求，还要符合诸如年龄、职级、学历等资格条件。 由国家行政机关按比例预留相应职位，编制年度国家公务员调入计划。 国家行政机关以外单位推荐或自荐，或政府人事部门选调。 按照国家公务员管理权限进行考核。按国家公务员管理权限审批调入。 到行政学院或其他指定培训机构接受培训。培训是调入人员任职的一个重要程序。经培训合格后的被调人员，由任免机关正式任职，取得国家公务员身份。不合格者，另行安排。 国家公务员调出国家行政机关，如属国家行政机关主动提出，应事先征得当事人同意，办理调出手续；如属国家公务员主动提出调离国家行政机关，应提前一定时间向其所在单位提出调离申请，按国家公务员管理权限报请任免机构批准。经批准同意的，办理调出手续。这两种方式离开国家公务员队伍均不再保留其国家公务员身份。 公务员交流制度中的转任，是指国家公务员在工作需要或者其他正当理由在国家行政机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门的不同职位之间进行转换任职。转任是国家公务员在国家公务员系统内的流运。通过转任，达到人与职位最佳配置只有具备国家公务员身份的人才能通过转任方式转换到另一工作职位上。 即国家公务员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲及姻亲（即配偶的父母、兄弟姐妹、儿女的配偶及儿女的配偶的父母）关系，不得通过转任在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从监察、审计、人事、财力工作。 国家行政机关实行职位分类制度，根据职位分类，设置国家公务员的职务和级别。转任是一种内部流动制度，可跨地区、跨部门流动。由于每个职务都具有不同的特点，对任职人员有特定的条件，因此，必须具备拟转任职务所要求的任职资格。这是保证国家行政机关工作连续性的必要条件。 也就是说，行政机关接受转任国家公务员，必须在编制员额限制内，同时还要符合该单位领导职位和非领导职位结构的要求等。 如国家行政机关工作需要；国家行政机关机构调整、撤销、合并或缩减编制员额和职数；本人难以胜任现任职位如专业知识欠缺；解决个人生活困难（如夫妻两地分居、照顾父母等）等。无正当理由不得转任。 转任是一种行政行为，基本程序是： 行政机关要求国家公务员转任时，必须提前一定时间告知当事人转任意向，说明拟任职务的具体情况，并征求国家公务员本人的意见；按照国家公务员管理权限进行审批；任免机关解除原职务，由新单位任免机关办理任职手续。个人申请转任时，应以书面形式，写明理由和拟转任单位，交任免机关审批。 职位轮换又称轮岗，是指国家行政机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的国家公务员，在同一政府工作部门内有计划地调换职位任职。

『肆』 如何做好乡镇工作经验交流发言稿

乡镇党政办公室作为乡镇党委、政府的综合办事机构，担负着上情下达、下情上报、对外交往和后勤服务等繁重工作，处于协调机关各部门、连接领导和基层的枢纽地位，是机关的信息中心、服务中心、参谋中心、运转中心和指挥中心。具有参谋、助手、协调、服务、把关、督办等六大职能，这就要求党政办主任具有较高的政治敏锐性、较准确的预见性，工作具有超前性和丰富经验。本人就如何做好乡镇办公室工作谈几点粗浅看法：
一、要创新服务理念，充分认识做好党政办工作的重要性
党政办作为乡镇党委、政府的服务窗口，必须当好“服务员”的表率，树立“优质服务、高效服务、廉洁服务”的服务理念，积极主动搞好各项服务工作。要坚决抛弃那种对来访群众爱理不理，对领导布置的任务推诿拖拉，对各部门求助的工作不闻不问的风气。要充分认识到：工作中不论是办文、办事、办会，还是管理、服务、协调，任何一个环节出了问题，都会产生很大的影响，甚至给整个乡镇工作带来被动或造成损失。做好党政办工作有利于全体干部转变工作作风，树立良好单位形象；有利于改善和增强干群关系，为建立良好的干群关系打下坚实的基础；有利于带动机干部搞好服务，切实履行职责，提高工作效率，转变政府职能。
二、要努力提高综合素质，为做好党政办工作打下坚实基础
党政办工作综合性强，职能繁杂，因此，办公室主任必须具备一定的政治理论水平、文字综合能力、组织协调能力和管理经验。一是要有较高的政治理论水平。平时要注重学习，特别是对涉及农村工作的常用法律法规和有关政策，要准确掌握并能熟练运用，保持清醒的政治头脑，时刻和党委、政府保持一致，保持较高的政治敏锐性。二是要有一定的文字综合能力。党政办在公文处理、信息采集、工作安排、经验总结等方面都离不开文字的表达，要努力提高书面表达能力，多看、多写、多改，使自己的文笔水平不断适应新时期办公室工作的需要。尤其是公文语言要讲究严谨、准确、平实、规范，办理程序要严格遵守《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》等规定，有关内容要符合国家政策、法规和实际工作需要。否则，不论起草文件还是开会发言答复问题等方面都会抓不住要害，提不出问题，达不到预期效果。三要有一定的组织协调能力和管理经验。办公室工作不单是要对办公室岗位本身熟悉，而且要对机关、农村、部门的工作有所了解。要加强同上级部门的联系，争取各方面支持；搞好与同级部门的协调，共同推进工作；注意办公室内部的配合，相互合作完成任务。只有这样才能做好上下协调和综合管理的各项工作。
三、要摆正位置，做好领导的参谋助手四、要认真抓好本职工作，确保各项工作有序运转
办公室工作尽管纷繁复杂，只要我们抓住了要害，一切问题就会迎刃而解。主要抓好“四项工作”：一是抓好常规工作。规范公文行为，认真抓好上级文件程序的处理工作，做到了文件的及时收发、传阅、送阅，按照规范化标准，提高了办文质量，加快办文速度。在印信管理方面实行了等级审批制度，待主要领导或分管领导签字后方可开信函、加盖公章，从而严肃印信管理，完善印信制度；做好信息反馈，把本单位的工作动态及时向县委、县政府和上级有关部门反馈。同时，拓宽信息覆盖面，重点开发特色信息、精品信息，为上级政府决策提供参考信息；搞好接待工作，凡是上级领导到乡镇检查指导工作，都要积极协同相关部门认真准备接待，重大的接待还要拟定接待计划，注意接待细节。二是抓好调查研究。乡镇党政办的一个重要职责就是为领导决策提供参考，党政办主任对全乡镇的基本情况要了如指掌，并能对解决突出问题提出有价值的参考意见。为此，要经常深入村组、农户、企业进行调研，全面掌握基本情况，随时了解各村、各企业、各单位的工作重点和进度，为领导决策提供信息。并针对当前的热点、难点问题和群众反映的突出问题搞好对策研究，在调查研究的基础上制定各项实施方案和意见，为领导决策提供最准确、真实的依据。三是抓好制度管理。办公室要根据本单位制定的各项制度，将办公室人员进行分工抓落实，各施其职，各尽其责，建立健全机关各项工作制度，做到管理有章可循。要做到年有工作要点，季有工作安排，月有情况通报。对干部群众关注的热点、焦点问题，要督办督查，在规定时间完成。四是抓好勤政树形象。作为办公室主任，必须以高度责任感，加强团结、勤政、廉政建设。在团结方面，必须大事讲原则，小事讲风格，对人必须宽厚诚恳，对事必须严谨认真，只有这样，才有协调各科室之间的矛盾、干部与领导之间的矛盾，以及本单位与外单位之间的矛盾，让同志之间、科室之间、上下级之间，团结一心，促进机关工作的高效运转。在廉政上要做到“三有三只”，即：有权不滥用，只求搞好工作；有钱不滥花，只讲自觉奉献；有成绩不骄傲，只想如何开创新局面。在勤政方面做到“三勤”。一要腿勤，不怕多跑路，不怕多流汗，舍得花力气，把工作做实做细；二要“脑勤”，勤学善思，注重研究问题，解决工作中的难点问题，为领导多出点子，多献计策。三要“嘴勤”，多向领导汇报情况，多向科室和有关部门通报情况，加强沟通，密切协作，树立廉洁高效的社会形象。
此外，办公室工作能不能得到加强，关键在于领导，在于领导对办公室工作的认识和重视，如果把办公室单纯地作为后勤服务单位而忽视其参谋、助手作用来认识，办公室就变成了勤杂室，办公室工作人员每天就会沉浸于纷繁零碎的琐事之中，就没有时间去抓信息工作和搞调查研究。下情不了解，谈不上给领导提供决策的依据。如果领导重视、关心、支持办公室工作，从政治上关心，给办公室人员提供尽可能多的学习提高机会，尽可能地改善工作环境和条件，从工作上支持，从生活上关心，从心灵上理解，那么不仅能够稳定住办公室队伍，而且还会使办公室有很大的吸引力，工作充满生机和活力。工作中，要随时提醒自己摆正位置，不断提高为领导服务的质量，努力做好领导的参谋助手。作为党政办主任要坚持“一个原则”，就是要坚持上为党委、政府领导分忧，下为干部群众服务的原则，把服务于全镇的中心工作和服务于干部群众作为工作的出发点和落脚点，把“参与政务”、“管理事务”、“搞好服务”三大职能统筹兼顾，合理安排，做到调研围绕中心转，协调围绕领导转，服务围绕大家转，信息围绕决策转，从而使工作目标更明确，重点更突出。一要围绕主要领导的意图当好参谋助手，要积极主动地领会主要领导思想，落实领导的意图。要思维敏捷、反映迅速、办事果断，认真负责办好每一件事。要有无私奉献的敬业精神，要甘于奉献、守得住清贫、受得住艰苦、耐得住寂寞。同时，还要想方设法树立主要领导威信，增强主要领导权威，多补台、不拆台。二要围绕中心工作当好参谋助手，要找准工作的结合点，要结合中心工作做好业务工作，如新农村建设、城市建设、项目建设、计划生育、防汛抗灾、扶贫帮困、社会稳定等，这些都需要办公室超前介入，做好基础工作，为领导分忧解难。三要围绕日常工作当好参谋助手，每天的来文、来电、来访要在第一时间内向主要领导汇报，以使领导及时掌握最新情况。在受理群众来信来访时，要热情接待，较小的问题立即请示分管领导后协调业务部门进行处理，较大的问题及时向主要领导汇报，待领导批示后，立即将情况通知相关单位马上到基层解决落实，并收集落实进度迅速向领导汇报，使领导心中有数，四、要认真抓好本职工作，确保各项工作有序运转
办公室工作尽管纷繁复杂，只要我们抓住了要害，一切问题就会迎刃而解。主要抓好“四项工作”：一是抓好常规工作。规范公文行为，认真抓好上级文件程序的处理工作，做到了文件的及时收发、传阅、送阅，按照规范化标准，提高了办文质量，加快办文速度。在印信管理方面实行了等级审批制度，待主要领导或分管领导签字后方可开信函、加盖公章，从而严肃印信管理，完善印信制度；做好信息反馈，把本单位的工作动态及时向县委、县政府和上级有关部门反馈。同时，拓宽信息覆盖面，重点开发特色信息、精品信息，为上级政府决策提供参考信息；搞好接待工作，凡是上级领导到乡镇检查指导工作，都要积极协同相关部门认真准备接待，重大的接待还要拟定接待计划，注意接待细节。二是抓好调查研究。乡镇党政办的一个重要职责就是为领导决策提供参考，党政办主任对全乡镇的基本情况要了如指掌，并能对解决突出问题提出有价值的参考意见。为此，要经常深入村组、农户、企业进行调研，全面掌握基本情况，随时了解各村、各企业、各单位的工作重点和进度，为领导决策提供信息。并针对当前的热点、难点问题和群众反映的突出问题搞好对策研究，在调查研究的基础上制定各项实施方案和意见，为领导决策提供最准确、真实的依据。三是抓好制度管理。办公室要根据本单位制定的各项制度，将办公室人员进行分工抓落实，各施其职，各尽其责，建立健全机关各项工作制度，做到管理有章可循。要做到年有工作要点，季有工作安排，月有情况通报。对干部群众关注的热点、焦点问题，要督办督查，在规定时间完成。四是抓好勤政树形象。作为办公室主任，必须以高度责任感，加强团结、勤政、廉政建设。在团结方面，必须大事讲原则，小事讲风格，对人必须宽厚诚恳，对事必须严谨认真，只有这样，才有协调各科室之间的矛盾、干部与领导之间的矛盾，以及本单位与外单位之间的矛盾，让同志之间、科室之间、上下级之间，团结一心，促进机关工作的高效运转。在廉政上要做到“三有三只”，即：有权不滥用，只求搞好工作；有钱不滥花，只讲自觉奉献；有成绩不骄傲，只想如何开创新局面。在勤政方面做到“三勤”。一要腿勤，不怕多跑路，不怕多流汗，舍得花力气，把工作做实做细；二要“脑勤”，勤学善思，注重研究问题，解决工作中的难点问题，为领导多出点子，多献计策。三要“嘴勤”，多向领导汇报情况，多向科室和有关部门通报情况，加强沟通，密切协作，树立廉洁高效的社会形象。
此外，办公室工作能不能得到加强，关键在于领导，在于领导对办公室工作的认识和重视，如果把办公室单纯地作为后勤服务单位而忽视其参谋、助手作用来认识，办公室就变成了勤杂室，办公室工作人员每天就会沉浸于纷繁零碎的琐事之中，就没有时间去抓信息工作和搞调查研究。下情不了解，谈不上给领导提供决策的依据。如果领导重视、关心、支持办公室工作，从政治上关心，给办公室人员提供尽可能多的学习提高机会，尽可能地改善工作环境和条件，从工作上支持，从生活上关心，从心灵上理解，那么不仅能够稳定住办公室队伍，而且还会使办公室有很大的吸引力，工作充满生机和活力。

『伍』 公务员交流制度的基本含义与作用

“逢进必考，择优录用”，体现了社会公平、公正。
我国公务员制度是具有中国特专色的公务属员制度。
它的基本精神，一是始终把坚持党的基本路线作为建立和推行公务员制度的根本指导思想。
二是实行公务员制度要坚持党管干部的原则，贯彻执行干部队伍"四化"方针和德才兼备原则。
三是继承和发扬我国干部人事工作的优良传统。
四是总结和完善干部人事制度改革的新鲜经验。五是吸收和借鉴国外公务员制度的有益做法。

『陆』 公务员交流制度的意义和作用

试论建立交流制度的意义
实行国家公务员交流制度的基本目的，就是培养、锻炼国家公务员，推进廉政建设的发展，增长国家公务员的才干，从而提高政府工作效能。
⑴有利于发挥个人特长和潜能。现代公共人事管理和实施国家公务员交流制度的共同宗旨，就是将每一个国家公务员都调配到最适合发挥其特长的职位上，使其聪明才智、潜能得到最大程度的发挥，使每个职位都能找到最合适的人选。
⑵有利于推进廉政建设的发展。国家公务员交流制度的建立和健全，其要旨之一，就是同回避制度一样，有利于破除各种“人情网”、“关系网”之类的公正、公平执行公务的障碍。
⑶有利于增强个人的素质和能力。一是会使国家公务员个人得到较全面的多方锻炼；二是会使国家公务员个人增强对外界环境的适应力；三是会使国家公务员为职务晋升创造一些条件。

实行公务员交流制度具有积极的作用
公务员的交流，基本上都是同级或相当职务的平调，一般不涉及职务的升与降。如果涉及职务的升降就必须符合公务员职务升降制度的有关要求。 实行公务员交流制度具有积极的作用：
（1）有助于开阔公务员的视野，丰富公务员的实践经验，更新公务员的知识，提高公务员的管理水平。
（2）可以对公务员的工作和职位进行必要的调整，达到人与事的最佳结合，提高工作质量和工作效率。
（3）有助于实行公务员的回避制度，加强公务员队伍的廉政建设，防止公务员久居一处而形成各种关系网。同时还可以避免因公务员长期在一处任职而易出现的因循守旧、封闭僵化现象，以利于增强公务员的责任感、进取心，更好的开创新的工作局面。
（4）能够帮助公务员解决一些个人的实际上或困难，解除公务员的后顾之忧，使他们能够全身心地投入到工作中去，更好的发挥作用。
国家公务员交流制度和实施必须依据下列原则： 现有职位上的国家公务员有国家行政机关干部过渡人员；经过国家公务员考试新录用人员；通过调任新调入人员；政府组成人员等。由于来源的多样化及其素质的差异就可能出现能力和志趣与职位要求的错位。这样既不利于国家行政机关的高效率原则的实现，也是一种资源浪费。因此，对国家公务员进行交流，就是努力实现优化配置。 。效益也是交流的目的，没有效益的交流，既是一种资源浪费，也不利于国家公务员队伍的稳定。因此，国家公务员的交流，既要注重促进国家行政机关工作效率的 提高，也要有利于人才发展。 服从组织管理，是其应尽义务的基本内容。国家行政机关是一个整体，必须具有统一意志，这种统一意志的体现方式之一就是有计划地组织部分国家公务员进行交流。 交流制度规定了交流的条件、对象、程序、管理机构等。国家行政机关对国家公务员进行流动时，必须遵循这些规定，如交流资格的要求，编制及职位空缺的要求，考试的要求，规定程序的要求等。 调任是国家公务员交流制度的具体方式之一，是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或担任助理调研员以上的非领导职务，以及国家公务员调出国家行政机关任职的人事行为。调任是取得或解除国家公务员身份的一条途径。不具有国家公务员身份的人员，通过国家行政机关的调动，可以取得国家公务员身份，并在经培训合格后，任职，但主任科员以下的非领导职务不能调任。同时，国家公务员也可根据个人意愿，提出调出国家公务员队伍，解除国家公务员身份。一般职务不得以调任方式补充，而对调出国家公务员队伍不加职务限制。 每个国家行政机关都有编制限额，任何人无权超编补充人员，只有当国家机关出现编制空缺时，才能可能以调任方式补员。这是调任（调入）的首要条件。 《国家公务员暂行规定》明确国家公务员实行回避制度。调入时也必须遵守这一规定，即国家公务员之间有夫妻关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。 调入人员是充实到领导职位上的，职责重大，必须具备较高政治思想水平，才能适应岗职的要求，保证其政治上的可靠性，达到调任目的。 即有政治思想水平权是一个方面，还要有相应的业务能力、领导能力，同时，根据职位对任职资格的要求，还要符合诸如年龄、职级、学历等资格条件。 由国家行政机关按比例预留相应职位，编制年度国家公务员调入计划。 国家行政机关以外单位推荐或自荐，或政府人事部门选调。 按照国家公务员管理权限进行考核。按国家公务员管理权限审批调入。 到行政学院或其他指定培训机构接受培训。培训是调入人员任职的一个重要程序。经培训合格后的被调人员，由任免机关正式任职，取得国家公务员身份。不合格者，另行安排。 国家公务员调出国家行政机关，如属国家行政机关主动提出，应事先征得当事人同意，办理调出手续；如属国家公务员主动提出调离国家行政机关，应提前一定时间向其所在单位提出调离申请，按国家公务员管理权限报请任免机构批准。经批准同意的，办理调出手续。这两种方式离开国家公务员队伍均不再保留其国家公务员身份。 公务员交流制度中的转任，是指国家公务员在工作需要或者其他正当理由在国家行政机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门的不同职位之间进行转换任职。转任是国家公务员在国家公务员系统内的流运。通过转任，达到人与职位最佳配置只有具备国家公务员身份的人才能通过转任方式转换到另一工作职位上。 即国家公务员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲及姻亲（即配偶的父母、兄弟姐妹、儿女的配偶及儿女的配偶的父母）关系，不得通过转任在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从监察、审计、人事、财力工作。 国家行政机关实行职位分类制度，根据职位分类，设置国家公务员的职务和级别。转任是一种内部流动制度，可跨地区、跨部门流动。由于每个职务都具有不同的特点，对任职人员有特定的条件，因此，必须具备拟转任职务所要求的任职资格。这是保证国家行政机关工作连续性的必要条件。 也就是说，行政机关接受转任国家公务员，必须在编制员额限制内，同时还要符合该单位领导职位和非领导职位结构的要求等。 如国家行政机关工作需要；国家行政机关机构调整、撤销、合并或缩减编制员额和职数；本人难以胜任现任职位如专业知识欠缺；解决个人生活困难（如夫妻两地分居、照顾父母等）等。无正当理由不得转任。 转任是一种行政行为，基本程序是： 行政机关要求国家公务员转任时，必须提前一定时间告知当事人转任意向，说明拟任职务的具体情况，并征求国家公务员本人的意见；按照国家公务员管理权限进行审批；任免机关解除原职务，由新单位任免机关办理任职手续。个人申请转任时，应以书面形式，写明理由和拟转任单位，交任免机关审批。 职位轮换又称轮岗，是指国家行政机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的国家公务员，在同一政府工作部门内有计划地调换职位任职。

『柒』 简述我国公务员交流制度的基本含义

试论建立交流制度的意义
实行国家公务员交流制度的基本目的，就是培养、锻炼国家公务员，推进廉政建设的发展，增长国家公务员的才干，从而提高政府工作效能。
⑴有利于发挥个人特长和潜能。现代公共人事管理和实施国家公务员交流制度的共同宗旨，就是将每一个国家公务员都调配到最适合发挥其特长的职位上，使其聪明才智、潜能得到最大程度的发挥，使每个职位都能找到最合适的人选。
⑵有利于推进廉政建设的发展。国家公务员交流制度的建立和健全，其要旨之一，就是同回避制度一样，有利于破除各种“人情网”、“关系网”之类的公正、公平执行公务的障碍。
⑶有利于增强个人的素质和能力。一是会使国家公务员个人得到较全面的多方锻炼；二是会使国家公务员个人增强对外界环境的适应力；三是会使国家公务员为职务晋升创造一些条件。
实行公务员交流制度具有积极的作用
公务员的交流，基本上都是同级或相当职务的平调，一般不涉及职务的升与降。如果涉及职务的升降就必须符合公务员职务升降制度的有关要求。 实行公务员交流制度具有积极的作用：
（1）有助于开阔公务员的视野，丰富公务员的实践经验，更新公务员的知识，提高公务员的管理水平。
（2）可以对公务员的工作和职位进行必要的调整，达到人与事的最佳结合，提高工作质量和工作效率。
（3）有助于实行公务员的回避制度，加强公务员队伍的廉政建设，防止公务员久居一处而形成各种关系网。同时还可以避免因公务员长期在一处任职而易出现的因循守旧、封闭僵化现象，以利于增强公务员的责任感、进取心，更好的开创新的工作局面。
（4）能够帮助公务员解决一些个人的实际上或困难，解除公务员的后顾之忧，使他们能够全身心地投入到工作中去，更好的发挥作用。
国家公务员交流制度和实施必须依据下列原则： 现有职位上的国家公务员有国家行政机关干部过渡人员；经过国家公务员考试新录用人员；通过调任新调入人员；政府组成人员等。由于来源的多样化及其素质的差异就可能出现能力和志趣与职位要求的错位。这样既不利于国家行政机关的高效率原则的实现，也是一种资源浪费。因此，对国家公务员进行交流，就是努力实现优化配置。 。效益也是交流的目的，没有效益的交流，既是一种资源浪费，也不利于国家公务员队伍的稳定。因此，国家公务员的交流，既要注重促进国家行政机关工作效率的 提高，也要有利于人才发展。 服从组织管理，是其应尽义务的基本内容。国家行政机关是一个整体，必须具有统一意志，这种统一意志的体现方式之一就是有计划地组织部分国家公务员进行交流。 交流制度规定了交流的条件、对象、程序、管理机构等。国家行政机关对国家公务员进行流动时，必须遵循这些规定，如交流资格的要求，编制及职位空缺的要求，考试的要求，规定程序的要求等。 调任是国家公务员交流制度的具体方式之一，是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或担任助理调研员以上的非领导职务，以及国家公务员调出国家行政机关任职的人事行为。调任是取得或解除国家公务员身份的一条途径。不具有国家公务员身份的人员，通过国家行政机关的调动，可以取得国家公务员身份，并在经培训合格后，任职，但主任科员以下的非领导职务不能调任。同时，国家公务员也可根据个人意愿，提出调出国家公务员队伍，解除国家公务员身份。一般职务不得以调任方式补充，而对调出国家公务员队伍不加职务限制。 每个国家行政机关都有编制限额，任何人无权超编补充人员，只有当国家机关出现编制空缺时，才能可能以调任方式补员。这是调任（调入）的首要条件。 《国家公务员暂行规定》明确国家公务员实行回避制度。调入时也必须遵守这一规定，即国家公务员之间有夫妻关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。 调入人员是充实到领导职位上的，职责重大，必须具备较高政治思想水平，才能适应岗职的要求，保证其政治上的可靠性，达到调任目的。 即有政治思想水平权是一个方面，还要有相应的业务能力、领导能力，同时，根据职位对任职资格的要求，还要符合诸如年龄、职级、学历等资格条件。 由国家行政机关按比例预留相应职位，编制年度国家公务员调入计划。 国家行政机关以外单位推荐或自荐，或政府人事部门选调。 按照国家公务员管理权限进行考核。按国家公务员管理权限审批调入。 到行政学院或其他指定培训机构接受培训。培训是调入人员任职的一个重要程序。经培训合格后的被调人员，由任免机关正式任职，取得国家公务员身份。不合格者，另行安排。 国家公务员调出国家行政机关，如属国家行政机关主动提出，应事先征得当事人同意，办理调出手续；如属国家公务员主动提出调离国家行政机关，应提前一定时间向其所在单位提出调离申请，按国家公务员管理权限报请任免机构批准。经批准同意的，办理调出手续。这两种方式离开国家公务员队伍均不再保留其国家公务员身份。 公务员交流制度中的转任，是指国家公务员在工作需要或者其他正当理由在国家行政机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门的不同职位之间进行转换任职。转任是国家公务员在国家公务员系统内的流运。通过转任，达到人与职位最佳配置只有具备国家公务员身份的人才能通过转任方式转换到另一工作职位上。 即国家公务员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲及姻亲（即配偶的父母、兄弟姐妹、儿女的配偶及儿女的配偶的父母）关系，不得通过转任在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从监察、审计、人事、财力工作。 国家行政机关实行职位分类制度，根据职位分类，设置国家公务员的职务和级别。转任是一种内部流动制度，可跨地区、跨部门流动。由于每个职务都具有不同的特点，对任职人员有特定的条件，因此，必须具备拟转任职务所要求的任职资格。这是保证国家行政机关工作连续性的必要条件。 也就是说，行政机关接受转任国家公务员，必须在编制员额限制内，同时还要符合该单位领导职位和非领导职位结构的要求等。 如国家行政机关工作需要；国家行政机关机构调整、撤销、合并或缩减编制员额和职数；本人难以胜任现任职位如专业知识欠缺；解决个人生活困难（如夫妻两地分居、照顾父母等）等。无正当理由不得转任。 转任是一种行政行为，基本程序是： 行政机关要求国家公务员转任时，必须提前一定时间告知当事人转任意向，说明拟任职务的具体情况，并征求国家公务员本人的意见；按照国家公务员管理权限进行审批；任免机关解除原职务，由新单位任免机关办理任职手续。个人申请转任时，应以书面形式，写明理由和拟转任单位，交任免机关审批。 职位轮换又称轮岗，是指国家行政机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的国家公务员，在同一政府工作部门内有计划地调换职位任职。