监狱舆情工作经验交流材料

1. 舆情管理工作的几点思考

舆情管理工作的几点思考

怎样才能做好网络舆情监控？
网络舆情监测工作面临的形势和困难
（1） 复杂的国内、国际环境使舆情趋于复杂化。国内出现贫富差距不断拉大，利益集团、贪污腐败与人民群众矛盾日趋尖锐，住房、医疗、教育等与群众休戚相关的切身利益矛盾突出，极端宗教、三股势力不断制造影响稳定的事端等等一系列矛盾和问题；周边国际环境不容乐观，国际势力在东海、南海及其周边制造争端，试图阻碍我国稳定与发展的势头。
（2） 网络的虚拟化、即时性、传播快的特点，使其成为社情民意的重要载体和首选平台。智能终端成为新媒体的重要载体，智能终端的便携性使广大网民产生了依赖性，接近于全员参与的网民群体形成了一支不可忽视的力量，网络舆情也向着更为复杂的方向发展。
（3） 新技术的发展导致舆情监测管理难度越来越大。2014年以来，大数据、云计算、移动互联网、网络安全等已渗透到各领域，微信等即时通信工具更是成为新媒体发展的热点，并将更加广泛和深入地影响社会发展的诸多领域，由于标准不统一，存在技术壁垒，相关法制不健全等诸多因素，使其监管难度加大。
（4） 民族语言文字工具欠缺。大多数舆情监测工具仅提供中文，少数提供英文版本，对于使用少数民族语言开办的网站、论坛、微博等则缺少支持，对这类网站乃至境外网站的监测存在较大困难甚至疏漏。
3做好网络舆情监测管理工作的几点思考
一是建立舆情预警和信息动态发布机制。着力提升快速反应能力，做到网络舆情早收集、早发现、早反馈，第一时间通过官方网站、论坛、微博、微信等新媒体发布已知事实、真相，正面引导舆情走向，充分发挥舆情信息主导作用，主动抵销负面影响，而不是采取“灭火式”被动补救。
二是借助类似多瑞科舆情数据分析系统搭建舆情预警机制平台，建立舆情搜集、举报、研判机制。通过多措施、多渠道，建立和完善奖惩措施，充分调动和发挥群众的舆情监督、举报作用，广泛收集舆情信息，建立舆情分级、分类和动态分析研判工作机制；重视“意见领袖”，坚持正面引导，重点监控，依法处置的原则，规范舆情分析、舆情引导、舆情调控工作程序，准确引导和把握舆情走向。
三是建立和完善舆情联动机制。加强政府机构、企事业单位、社会组织间和主流媒体间沟通交流，实现信息资源共享，构建顺畅、高效、全方位的网络舆情应对联动机制。
（1） 加强舆情监管队伍建设和培训。舆情监管工作涉及多个学科，要求理论和社会实践知识面广、能够正确把握政策、熟练应用计算机等综合性较强工作能力，舆情工作经验积累和理论养成需要一个长期的过程，还需要在实践中逐步建立完善人才培训管理机制和激励机制，不断提升队伍综合素质，才能正确把握舆情监管主动权。

（2） 加快完善舆情监测技术手段建设。随着大数据时代来临，移动互联网日趋普及壮大，技术发展日新月异，舆情监管手段必须快速适应新技术潮流。尤其是伴随新媒体的快速发展，作为新型社交平台的微信，是个私密性很强的平台，其朋友圈信息分享成为了一个公民围观平台，其信息传播速度快、影响面广，应该迅速成为舆情监管的重点对象。
舆情监测管理工作对于经济发展、社会管理和维护稳定有着十分重要的意义，做好舆情监管工作有利畅达民意、政民互动提升政府管理效能，有利于发挥舆论监督和引导作用，提升政府的科学决策水平和公信力，营造和谐社会环境，有得于社会创新发展。

2. "舆情工作的几点建议 舆情发生该怎样处理比较安全

乐思软抄件认为，在舆情工作中应袭该要做到以下几点： （一）、建立组织保障机制 网络舆情和网络信息安全工作一样，都应实行属地管理和一把手负责制，采劝谁运营谁负责、谁主管谁负责、谁使用谁负责”的办法实行责任追究制。要在进一步提高认识的基础"舆情工作的几点建议 舆情发生该怎样处理比较安全

3. 公安机关如何做好网络舆情应对工作

1. 公安机关应对网络舆情要快
网络舆情发生后，公安机关一定要在第一时间给出反应。民众对于网络舆情的接受一般遵循“先入为主”的规律，公安机关在网络舆情出现后将反馈信息告知民众，才能获得舆情应对的最佳时机。
当然，对于网络舆情的应对必须建立在真相上，对于经查属实的网络舆情，及时通过新闻媒体公开报道处理结果，消除不良影响；对经调查存在不实之处的报道，及时向媒体通报事实，还原舆情事件的真相。
2. 公安机关应对网络舆情要准
当面对已经爆发的网络舆论时，警方应当抓住公众的关注点，然后给予合理的解释，用事实消除民众的疑问。在许多事例中，正是因为警方找不准事件的核心点，最终让负面消息快速扩展和蔓延。所以公安机关对重大、恶性、突发事件的处理前，一定要仔细分析事件的关键点，然后对公众的质疑做出合适的解释，防止公众无端猜测。
3. 公安机关应对网络舆情要新
自媒体时代，新兴的网络社交平台成了民众了解和传播信息的新兴手段。作为公安机关也需要与时俱进、贴近群众，运用“多元化”的新兴网络媒体来宣传公安工作、应对网络舆情可以取得事半功倍的效果。
4. 公安机关应对网络舆情要导
公安机关在处理网络舆论时，要善于疏导。通过对网络舆论的实时监控，用适当的方式来引导舆论的正面走向。而互联网舆论的引导则需要公安机关的网警平时贴近网络生活、实时认真对待网络舆论监测、加强对于网络不良舆论的管理、努力树立良好的网络警察形象。

4. 舆情工作的几点建议 舆情发生该怎样处理比较安全

乐思软件认为：在网络舆情热点发酵后，立即安排人员密切跟踪网络言论，及时回在相关答论坛、贴吧发布事件进展情况。要完善网络舆情深度分析研判工作体系，对网络舆情进行分类、分级和定位，实施全方位动态监控，及早发现倾向性、苗头性问题，开展专题性、综合性分析，研判舆情走向、发展趋势和网民关注点、关注热度。制定不同层级和部门的专项应急预案。在现有应急预案基础上，进一步推动各组织及单位，根据本地区、本部门工作实际和各阶段工作重点，分析梳理有可能成为网络舆论热点、敏感话题的信息，有针对性地制定操作性和针对性强的专项应急预案，增强预防和处置各类突发事件的能力。实行风险分析评估制度。各部门在调整政策、研究部署重大工作时，对涉及群众切身利益的重大事项，要以提前介入为原则，事先对工作开展进行稳定风险评估，凡是经评估认为方案有漏洞的，按要求及时修改完善。

5. 监狱如何应对网络舆情

近些年来， 互联网得到了迅速普及[1]。 据中国互联网信息中心 （CNNIC） 第 29 次中国互联网络发展状况统计报告， 截至 2011 年 12 月底， 中国网民数量达到5.13 亿人， 网络普及率为 38.3%。网络舆情也开始受到人们的重视并发展起来。 相对于传统舆情， 网络舆情能使人们更大程度上实现表达与交流的自由。 人们可以通过新闻评论、 BBS、 博客、 聚合新闻 (RSS) 等， 对各类社会事件进行讨论交流。 但是网络舆情的自由发展还会诱发危机的产生。监狱网络舆情是指监狱出现的可能危及监狱机关和人民警察形象的案件[2]， 既有因监狱或人民警察在执法中处置不当、 执法不公、 失职渎职以及队伍违法乱纪等问题造成公众媒体热评、 热议， 又有因罪犯亲属的不实投诉、 恶意渲染或新闻媒体片面、 失实的报道致使监狱机关和警察形象遭到严重损害。 近年来， 群体性突发事件频繁发生， 冲突程度也趋增强， 正在引起监狱各级领导者的高度重视。 如何从网络舆情角度， 预防和正确应对群体性突发事件， 已成为急需解决的问题。 研究网络舆情的内涵， 分析网络舆情的主要特点， 实现对监狱网络舆情的监测， 对于推动社会科学发展、 维护社会和谐稳定具有重大意义。
1 网络舆情的内涵
我国最早在 《旧唐书》[3]中就有 “舆情” 这一概念， 但真正意义上的系统的舆情理论研究是从 2003年开始的。 最早鉴定舆情概念的是[4]天津社会科学院舆情研究所王来华， 他在编著的 《舆情研究概论》 将舆情定义为： 一定的社会空间内， 围绕中介性社会事项的发生、 发展和变化， 作为主体的民众对作为客体的国家管理者产生和持有的社会政治态度。 通俗地讲， 舆情就是社会各阶层民众对社会存在和发展所持有的多种情绪、 意愿、 态度和意见交错的总和[5]。 网络舆情是舆情的一个组成部分， 就是通过互联网表达和传播的对于某一焦点问题、 社会公共事务等各种不同的情绪、 意愿、 态度和意见交错的总和。 也可以说，网络舆情是社会舆情在互联网上的一种特殊反映[6]。
2 网络舆情的特征
由于网络舆情是指在各种事件的刺激下， 人们通过互联网手段表达的对该事件的所有情绪、 意愿、 态度和意见倾向的集合。 在网络环境下， 舆情信息的主要来源有新闻评论、 BBS、 博客、 聚合新闻 (RSS)等。 根据中国舆情网以往的研究， 将网络舆情的特征归纳为以下几方面。
2.1 网络舆情的自由性
互联网是完全开放的， 它拓展了所有人的公共空间， 给了所有人发表意见和参议政事的便利， 每个人都有选择网络信息的自由， 通过 BBS， 新闻点评和博客网站， 网民可以立即发表意见， 下情直接上达， 民意表达更加畅通。 因此， 网络舆情比较客观地反映了现实社会的矛盾， 比较真实地体现了不同群体的价值。
2.2 网络舆情的交互性
在互联网上， 网民普遍表现出强烈的参与意识。网民之间的互动性实时交流， 使各种观点和意见能够快速地表达出来， 讨论更广泛更深入， 网络舆情能够得到更加集中的反映。 观念和情绪心态。
2.3 网络舆情的多元性
网上舆情的主题极为广泛， 话题的确定往往是自发、 随意的。 从舆情主体的范围来看， 网民分布于社会各阶层和各个领域； 从舆情的话题来看， 涉及政治、 经济、 文化、 军事、 外交以及社会生活的各个方面； 从舆情来源上看， 网民可以在不受任何干扰的情况下预先写好言论， 随时在网上发布， 发表后的言论可以被任意评论和转载。
2.4 网络舆情的偏差性
由于受各种主客观因素的影响， 一些网络言论缺乏理性， 比较感性化和情绪化， 甚至有些人把互联网作为发泄情绪的场所， 通过相互感染， 这些情绪化言论很可能在众人的响应下， 发展成为有害的舆论。
2.5 网络舆情的突发性
网络舆情的形成往往非常迅速， 一个热点事件的存在加上一种情绪化的意见， 就可以成为点燃一片舆论的导火索。 当某一事件发生时， 网民可以立即在网络中发表意见， 网民个体意见可以迅速地汇聚起来形成公共意见。
3 监狱网络舆情处理中存在的问题
从近年来我国监狱在应对网络舆情危机方面的做法， 可以看出还存在着以下几个问题：
（1） 对监狱网络舆情突发事件的应急处理不重视。 网络舆情突发事件的应急处理应该成为国家突发公共事件应急体系的一个组成部分[7]。 但国务院 2006年 1 月 8 日发布的国家突发公共事件总体应急预案，并未将网络舆情突发事件列入其中， 这也从一个侧面反映出有关部门对网络舆情问题重视不足。
（2） 对监狱网络舆情处理机制不健全。 监狱在如何应对和处理监狱网络舆情危机方面显得相对薄弱，全国没有形成一系列系统的对策和措施。 监狱在处理网络舆情危机工作中缺乏预见性， 危机发生时不能及时制定切实可行的处理方案， 往往会造成工作被动，不但不利于问题的解决， 反而会增加民众和媒体的对立情绪， 进一步激化矛盾。
（3） 处理监狱网络舆情危机的技巧和方法欠缺 ，主要包括如下几个方面： ①不能及时公开信息。 在群体性突发事件发生初期没有及时通过有效渠道尽快公布有关信息， 而当网上出现种种猜测之后， 又没有进行针对性地解疑， 这样会使很多群众相信网络传言，让小道消息占领了市场。 ②网络舆情危机发生后， 没有在第一时间做出回应， 导致事态逐步升级。
4 监狱网络舆情危机应对策略研究
按照社会政治态度性质不同， 可以把网络舆情分为正面网络舆情和负面网络舆情。 负面网络舆情会引发群体性事件， 弱化政府公信力， 造成社会认同危机， 影响社会稳定。 要想缓解网络舆论对监狱造成的巨大冲击， 有效管理网络公共空间， 正确引导监狱网络舆情发展， 可以从以下几个方面入手。
4.1 增强监狱网络监管和执法队伍建设
监狱自己应建立一支网络监管队伍。 监狱设立专门的办事机构， 有统一严格的规章制度， 明确的责任落实制度。 队伍中的舆情监测员运用短信、 电子邮件、 在线输入等方式上报舆情信息， 经舆情技术人员整理， 利用舆情智能分析技术对网络舆情做整体分析， 及时掌握有关舆情动态和危机征兆， 以舆情专报的形式向部门主管反馈， 进而上报监狱领导。当监狱网络舆情突发事件发生时， 网络监管队伍可迅速转成网络舆情突发事件指挥中心。 这样可以提高监狱的响应事件， 尽快采取有效措施， 沉稳应对网络舆情突发事件。
4.2 建立健全监狱网络舆情应对和防范机制
首先， 不断运用网络技术收集、 筛选、 分析、 研判、 过滤网络上的负面网络舆情。 通过网络信息分析研判系统， 实时监控网络信息发生和发展动态， 提高负面网络舆情的预警预防机制。 其次， 继续发挥监狱内部网络作用， 建立信息预警机制， 使网情动态等涉及群体性事件方面的情报能够达到实时共享， 一方预警， 多方联动。 最后建立快速有效的联动机制。
4.3 改进网络技术方法
面对网络海量的舆情信息， 不可能手工操作， 必须依赖于先进的网络技术， 才能有效提取网络舆情发展信息， 从而实现对网络舆情的管理。
首先，运用智能分类方法对网站文字信息进行分类。 信息包括政治类、 体育类、 经济类等， 需要区分网页信息属于哪个类别即挑选出与监狱舆情相关的网页信息。 其次， 利用一定时间检索监狱信息术语增长速率计算出术语的权重。 然后， 运用基于贝叶斯网络的信念网络进行相关度计算， 得到初始的舆情结果。由于监狱类信息的术语受欢迎程度不同， 即频繁出现的监狱热点信息中关键词的重要程度不同， 所以初始得到的舆情值需要用术语权重进行修正， 得到最终的舆情值， 从而检索出检索舆情的信息。
4.4 利用政府网络媒体积极引导监狱网络舆情
依托政府网络媒体， 就网上与监狱有关的焦点问题， 及时披露消息， 并且组织有说服力、 有深度的文章在网上刊发， 解释疑惑， 维护网上正确的舆论向导， 逐渐形成积极向上的 “网风”。 只有确立政府的主导地位， 充分发挥网络媒体的监督功能， 才能实现对网络舆情的管理。
4.5 注重研究应对网络舆情危机的方法和技巧
监狱在应对网络舆情危机时， 应注意以下几个方面：
（1） 第一时间介入事件， 争取主动， 并积极做出回应。 任何声音当第一时间进入人的脑海后， 再想用其他声音去覆盖就变得非常困难了。 因此， 处理网络舆情危机必学遵循以下原则： 第一时间介入， 争取主动， 抢占话语权， 最大程度地争取得到网民和媒体的支持。 危机事件发生后， 监狱网络监管办公室要在第一时间了解、 掌握危机的情况， 研究应对策略， 及时与监狱领导沟通， 并通过新闻发言人迅速将与危机相关的内容用统一的口径、 统一的声音传达给媒体， 满足网民和媒体的知情权， 切不可封杀。
（2）注意用语， 不回避矛盾和问题。 监狱舆情危机发生时， 也要遵循 “统一口径、 不说假话” 的原则， 保证在危机处理中尽量留有回旋的余地， 做到实事求是。
（3） 态度诚恳， 沉着冷静。 在监狱网络舆情危机处理中， 负责处置工作的监狱警察要始终保持良好的态度， 做到有礼有节， 沉着冷静， 理性面对， 还要做到有人情味、 亲和力和影响力。
（4） 监狱领导要以身作则。 监狱领导在网络舆情危机处理中， 具有不可替代的作用。 监狱网络舆情危机发生后， 监狱领导要尽可能在第一时间到达第一现场， 适时向媒体作出解释、 承诺和道歉， 回答社会公众和媒体的问题， 努力挽救监狱的声誉， 减少网络舆情危机对监狱形象的损害和破坏。
4.6 妥善解决监狱网络舆情危机善后事宜
监狱网络舆情危机发生后， 监狱要认真受理公众和媒体的投诉， 安抚受害家属和群众， 并对受害罪犯及亲属给予慰问和补偿。 同时， 对网络舆情危机处理情况进行全面调查和评估， 并将检查结果写成相关书面报告。 网络舆情危机过后， 还应当认真回顾处理网络舆情危机的整个过程， 及时总结经验教训， 不断完善相关机制。 并从中发现存在的问题， 找出监狱管理中的薄弱环节， 有针对性地开展形象修复工作， 以正面舆论向导来宣传监狱形象借机冲淡网络舆情危机影响。
5 结束语
监狱是国家的刑罚执行机关， 担负着对犯罪人员的惩罚、 改造以及心理矫正等职责， 同时其工作也易于激发和产生矛盾。 本研究在通过分析网络舆情的主要特征， 对监狱在处理网络舆情危机方面存在的问题进行了研究， 提出了应对监狱网络舆情危机的策略。对于现阶段， 加强监狱舆情管理、 提高应对机制和水平， 具有一定的指导作用和实际应用价值。

6. "舆情工作的几点建议 舆情发生该怎样处理比较安全 白羊网

乐思软件认为，在舆情工作中应该要做到以下几点：

（一）、建立组织保障机制

网络舆情和网络信息安全工作一样，都应实行属地管理和一把手负责制，采取“谁运营谁负责、谁主管谁负责、谁使用谁负责”的办法实行责任追究制。要在进一步提高认识的基础上，把网络舆情信息工作纳入宣传思想工作总体安排，精心部署，狠抓落实。要制定各种规章制度规范网络行为。要明确一位领导同志具体分管网络舆情信息工作，同时确定一名同志为舆情信息员负责网络舆情的日常监测，每天或每周按部门对网络舆情进行分类整理，针对各部门的情况，提供简单的舆情监测分析报告，及时向各职能部门进行反馈。

（二）、建立技术保障机制

网络技术手段是实现网络舆论管理的一个有效措施，常用的网络技术手段包括对IP地址的监测、跟踪、封杀；网管的全天候值班监测，对负面消息进行及时清除；运用智能型软件进行敏感词组的自动过滤；对论坛发帖的延时审查及发布；对国外敏感网站浏览限制；论坛、博客、播客实行实名认证制度等。各个网站和互联网运营商都要严格按照国家有关互联网信息安全的相关法律法规建立技术保障措施，确保网络信息安全。

（三）、建立日常工作机制

1、网络信息发布

“互联网让每一个人都变成了信息的发布者，而且可以不经过审查。”一位传媒研究者称，“一方面，这可以让信息更加公开透明；同时，由于鱼龙混杂，你无法分辨它的真假。而对那些年轻的网民来说，情绪非常容易被煽动。” 正是如此，网站一定要严把信息发布关，要建立网络信息发布的审核制度，规范信息审核流程，实行专人负责。网站开办的BBS论坛、博客、播客等交互栏目，必须实行“实名注册”并落实专人管理，严格执行先审后贴制度。

2、网络舆情引导

网络舆情引导就是对监测到的网络舆情动向，通过网络信息评论员进行网络舆论导向，发挥“舆论领袖”的积极作用，对日常舆情进行引导。一方面可以开展即时性评论，及时跟帖批驳反面声音；另一方面可以通过发帖、跟帖发表引导性评论，发布正面观点。根据传播学规律，“舆论领袖”在影响受众的态度方面作用明显，尤其当网络出现海量信息时，网民往往会无所适从，这时候他们更需要权威的“舆论领袖”的声音作为自身决策的依据。

在正面引导的同时，各版主还要严格审核有关信息，对恶意信息立即删除，对情绪偏激的帖子作缓冲处理。在把关中，切忌简单粗暴地删帖，要注重运用动之以情、晓之以理的引导艺术，使网民产生理性和情感上的认同与共鸣，从而形成网上正面言论强势。

发生舆情后，要怎么样处理呢？乐思软件给出以下建议：

根据舆情发展的特点可以划分为四个发展阶段，即舆情发生发酵、舆情传播、舆情引导、舆情营销。

依据舆情走势四个阶段不同的特点，开展针对性应对方案。

第一阶段：督促实体部门尽快查清事件真相，更要挤压谣言的舆论空间。舆情发生、发酵初期，各种信息爆料会不断地出现在舆论场上，有的为真，有的半真半假，有的干脆全是假的。事实上，这个时期因受真实信息还在调查的客观条件限制，使得权威信息在这个窗口期处于缺位状态，不能满足公众对信息的需求度，导致这个时期内公众更容易接受谣言的灌输。可以想象，一旦假信息占据了舆论主流，真实信息就会不断的被边缘化，舆情处置陷入被动。那么在这个时期，除了督促实体部门尽快查清事件原委外，更要打击谣言、积挤压其舆论空间，以确保后续真实信息能够顺利地占据舆论主流。

第二阶段：官方权威发布，抢占舆论话语权。进入第二阶段意味着舆情将进入传播扩散期，这个时候传播“谁”的信息就成了舆情处置能否成功的关键，选择传播官方权威声音还是选择传播所谓“网帖”、“网曝”就会对舆情后续走向产生巨大影响，如果这个时期，官方权威声音缺位或失声，很容易使得媒体、自媒体账号采用“网帖”、“网曝”的内容，从而使得舆情信息传播充满不确定性，这个时候具有政务属性的政务官微理应扮演好自身权威发布的职责定位，及时发声，将舆论话语权掌握在自己手里。

第三阶段：针对性地邀请媒体、时评人一起见证事件真相，开展评论解读。不在具体事件所属地的媒体发表涉事评论，往往会因信息沟通不足、事实了解不全而发表偏向性评论。这时候，舆情处置应力邀本地媒体、有意向采访的媒体、部分秉持理性观念的时评人参与，撰写基于真实情况的客观评论，将事情“讲清楚”、“讲明白”。

第四阶段：对营销、利益相关者要进行干预。如果舆情发展到这个阶段，事实上对本地的负面影响已基本无可挽回，但这并不是说，可以任其发展，因为在这个时期若对一些无底线的舆情营销干预不力，就会在各地不断出现与此舆情相关的 “舆情搭车”现象。这个时期，就需要对其中利用舆情热点进行恶意营销的账号及维护者进行有效干预，干预手段也有很多，例如举报、打击、管控等。